港口布局，“车马炮”要下一盘棋

编者按  2009年6月，江苏沿海地区发展正式上升为国家战略。按照省委书记罗志军“科学开发、开放开发、联动开发、统筹开发、创新开发”的要求，沿海地区经过4年多艰苦努力，已成为全省增长速度最快、发展活力最强、开发潜力最大的区域之一。但是，沿海开发中，重复建设、产业雷同、围垦粗放、对中西部地区带动力不强等问题也不同程度存在。本报今起刊发一组报道，以期引起有关方面重视。

　　50多公里要建4座海港？记者10月28日在南通沿海采访，听闻此言，吓了一跳！

　　这个消息得到南通市发改委副主任、市沿海办主任尹建勇等人的证实：“洋口港往南10多公里，南通市已启动南通滨海新区建设，通州湾将来要建30万吨深水港；洋口港往北20多公里的海安县，只有8公里海岸线，但在3年前就召开了老坝港挖入式港口论证会。”

　　听说不远的东台市也要建海港，如东洋口港工作人员沈伟峰大为不解：“洋口港的投资已不下300亿元，现在处于吃不饱的状态，为什么还要建那么多的港口呢？”

　　我省沿海各市县建港热情高涨。北至赣榆，南到启东，954公里黄金海岸，14个沿海县区家家都规划了港口，许多港口已经初步建成或在紧张建设中。据说，由于我省沿海建港石料需求太大，这几年涨价一直没停过。

　　相邻的山东、浙江沿海，却是另一番景象。早在5年前，山东省就制定港口整合规划，改变一城一港格局，重点打造以青岛港为干线港，烟台、日照港为支线港的现代化港口体系。短短几年，日照港年吞吐量就超过3亿吨，而我省连云港港去年才勉强达到1.8亿吨。浙江也是如此。2005年底，在省政府主导下，舟山港与宁波港正式合并，2010年，新宁波港的港口吞吐量反超上海港。

　　沿海开发伊始，我省确定了三大港群战略——自北向南建设以连云港港为龙头的北部港口群；　　　　　　　　　　下转A2版

　　上接A1版  以大丰港为龙头的中部港口群；以南通港为龙头的南部港口群。对此，有人质疑：重复建设是否导致资源内耗，小而散格局会不会造成同质化竞争？

　　“争着上港口，资源浪费不可避免。”盐城沿海某县港口负责人私下告诉记者，大丰港已经成功申报国家一类开放口岸，滨海、响水、射阳都在组织申报。申报一类口岸，光是引进海关等前期工作，投入不少于2亿元。“就算各家都符合条件，给你一个地级市批4个一类口岸，可能吗？”

　　沿海县区建港“霸王硬上弓”的现象客观存在。“某县沿海属于淤泥质海岸，又处于河口地带，每天回淤1厘米左右，也要建港；有的开了港却没有船来，就花钱雇船摆样子；还有的港口因为建设主体问题，拿不到财政资金，每年光航道港池维护投入就在2000万元以上，县级财政投入不堪重负。”省沿海办有关负责人对“县县建港”现象忧心忡忡，但他们也束手无策，毕竟，这些项目都是地方主导。

　　沿海县区对建港有自己的视角——“建港就是烧钱，但孩子还是自己的好。”

　　“往北7公里就是山东日照岚山港，虽然近在咫尺，但还是要有自己的港。”赣榆柘汪临港产业区管委会副主任王维志说，前些年，为方便区内企业借道岚山港，县里专门修了一座桥通过去，但因为地区竞争，始终通行不畅。去年12月正式开港后，产业一下子就上来了。临港产业区内的江苏星海石化公司今年产值将突破200亿元，如今连云港市体量最大的两个企业都在赣榆港边。

　　“与其说是自己想建港，不如说是被产业发展所逼。”南通市沿海办主任尹建勇分析，除连云港港是传统的物流枢纽港外，遍布我省沿海的县区海港几乎都是产业驱动型港口，已落户的大进大出项目迫切需要港口，很多的项目没有港口根本就不会来。以年内将通航的徐圩港为例，他们根本不需要四处去拉货源，光是开发区已签约落户的项目，就占到港口设计总吞吐能力的80%以上。再看洋口港，LNG项目用的船比辽宁号航母还大，没有港口怎么行？

　　曾经历过港口建设阵痛、如今又饱尝港口利好的大丰港负责人陶莹认为，港口布局不是简单“多与少”的问题，建港模式也并无优劣之分。他总结了12个字：“深水深用，浅水浅用，建了要用。”

　　县县建港让连云港港倍感压力。“江苏东部唯一的深水大港叫了几十年，现在不能这么说了。”连云港港口局港务安全处处长陈灌南表示，如此多的港口遍布在长江以北的海岸，在一定程度上蚕食了连云港港的市场。但作为江苏港口龙头，他们更大的危机来自与周边省份主港差距越来越大。“青岛港都是双层集装箱了，一船能装1000箱，我们还是单层400箱。论‘资历’，日照港只能算‘孙子辈’，但人家吞吐量快是我们的两倍了。”

　　在连云港港看来，他们不仅要和省内“亲兄弟”争货源，还要与省外的“表兄弟”竞争，可谓两面夹击。当务之急，需要省级层面统筹协调，明晰沿海各港定位，释放港群战略的正能量。“日本，偌大一岛国，却无一世界级港口，原因在于东京、大阪、横滨都有海港,各港口争相发展互不相让。”省社科院研究员古龙高把我省港口布局比喻成“一盘棋”，各港作为“车马炮”，要注重港口间协同作战，为整个“棋局”服务。“再不能窝在家里5个指头比长短，要握指成拳，抱团出击。” 

　　“上海洋山港要在浦东北边建第二港口，离我们距离最近，这是摆在面前的重大机遇，但能不能抓住，我们说了不算。”洋口港经济开发区党工委书记张蓉蓉急切地说，与上海沟通，一个县的层级太低，至少需要省级层面去呼吁协调，助力如东港加入上海港的组合港。“你再不去主动对接，不与上海自贸区搭上关系，就让外省港口占得先机了！”

　　本报记者 吴剑飞 张　晨 王世停

新华日报20131101 A02版