追访“嵊泗徐公岛旅游开发项目推进”问题

□记者 金春玲 徐祝君
    21世纪是海洋世纪，舟山独具特色的海洋资源禀赋，让海洋海岛旅游业发展潜力无限，连外商对投资舟山旅游业也产生了浓厚兴趣。
    2004年，新加坡奥德曼集团公司“相中”了嵊泗徐公岛，计划投资4亿元，对徐公岛进行整体旅游项目开发。后规划升级，拟总投资40亿元，将徐公岛建设成为一个“集游艇、酒店、国学文化城、疗养院以及高尔夫球场等旅游设施于一体的综合性岛屿度假胜地”。
    10多年过去了，当初的规划并未变成现实，曾经做过的土地平整、海堤建造也成了“半拉子”工程，至今项目因种种原因停工有段时间。作为全国首个由外商投资整岛开发的旅游项目，缘何一拖就是10余年？徐公岛项目在推进过程中究竟遭遇了什么？徐公岛的未来，又会是什么？
    在今年的全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动动员大会上，嵊泗徐公岛旅游开发项目推进问题被曝光，并列入《大行动动员大会曝光问题整改清单》。
    5月20日至21日，记者前往嵊泗，追访该曝光问题的整改进程。
    徐公岛，在北纬30°38′，东经122°17′，位于泗礁岛与洋山诸岛之间，面积为1.25平方公里，岸线总长8.6公里。
    资料显示，徐公岛岛形呈“<”字形，似有两条碧玉带分别从西北、西南向东伸展交汇，中间形成一公里自然而优美的港湾。岛上峰峦相连、崖壁陡峭，地形地貌独特。至1986年底，岛上尚有居民500余人，后全村迁居至泗礁。
    10多年前，新加坡投资商相中了徐公岛，计划在岛上开发旅游项目。 2004年4月，嵊泗县政府与新加坡奥德曼房产资源有限公司签订了投资协议，协议明确后者投资4亿元对徐公岛进行整体旅游项目开发，建设“休闲度假村、滨海湾会所、探险场所、星级酒店、主题公园、游艇俱乐部及海景住宅等一系列旅游设施项目”。当时签约的项目名为“世纪龙朝”，投资分4期进行，其中首期投资计划于2006年底完成，至2012年底全部工程完工。
    徐公岛旅游项目落户嵊泗后，一时间备受国内媒体关注，新华社在当时的报道中称，它是“我国首个由外商对岛屿进行整体开发的项目”。
    根据历年的公开报道，记者梳理了该项目这些年的进展情况：
    2007年，完成岛上的居民房屋拆迁工作，徐公岛客运、货运码头泊位建设方案获省交通厅批复同意；
    2008年底时，徐公岛南侧部分山体正在平整，主要用于建造临时变电站；
    2010年，总投资1.2亿元的徐公岛旅游项目三通一平基础工程完成；
    2011年10月，徐公岛首个项目“海上海国际游艇俱乐部”开工建设，徐公岛旅游项目实质性启动。根据当时的报道，“海上海”项目包括游艇泊位、会所、海滨别墅等，建设期为2年，建成后将成为长三角地区最大的综合性外海游艇会所，并有意打造成中国第一个具有国际水准的游艇训练中心；
    2012年，徐公岛防浪堤工程开工建设，徐公岛南面的国学文化城项目也开始做前期准备工作，当时报道称国学文化城项目“正在开山整理地基，计划于2016年完工”；
    2013年8月，嵊泗成立徐公岛旅游开发项目推进工作协调小组，由县领导挂帅，并落实10多个县属相关职能部门负责人为成员，专抓徐公岛项目推进工作。项目投资方代表当时表态，整个“海上海国际游艇俱乐部”项目主体工程计划于次年年底完成；
    再往后，徐公岛旅游项目在公开报道中就没了“下文”。
    徐公岛旅游开发到底该何去何从？根据市里要求，责任单位嵊泗县政府在今年年初明确了该问题的整改计划和时间节点：“今年3月底前完成对投资商的约谈。 ”“4月至8月，确定该项目的处置方案”。
    5月20日，记者前往嵊泗县追访徐公岛旅游项目的推进情况。
    徐公岛是个悬水小岛，早已无居民居住，上岛没有交通船，加之采访期间嵊泗海面风浪较大，雇船也无法上岛，原定的“项目现场察看环节”难以进行。幸运的是，记者打听到了守护在徐公岛上的一名群众的联系方式，决定通过“电话连线”方式间接了解现场情况。
    5月26日下午，记者电话连线了“守岛人”。老人称，他原是徐公岛居民，受相关部门的聘请于前年上岛看守。
    老人向记者介绍了徐公岛的现状：“阿拉进来后，开山放炮是呒没放过，不过当时还在采石头。去年开始，开山停掉了。去年9月份以后，岛上的施工也停掉了，后来施工队陆陆续续撤出，现在岛上只剩下几个看管的老头。”
    老人说，徐公岛现已被挖得“糊其其”，南北面的山体都被开挖过。其中一面开挖得还算整齐，一层一层往上开采，每10米为一层，共开挖了5层，每层向山中的开挖深度大约有30米；另一面则像“野猪拱过”一样。
    老人向记者证实，目前岛上还留着施工未完成的“半吊子”工程。在徐公岛的天然港湾区域，开发商在原防浪堤的外围又做了一条防浪堤，但现在那条防浪堤“只是在落潮时才能看得到”；原计划要造的游艇俱乐部会所，地下一层已经基本完工，水泥都已经浇筑好，但脚手架却还留在那儿未拆，地面上的钢筋也还留着。“阿拉老百姓统讲，开发商来这里是打石头、卖石头的。 ”守岛老人说，现在群众最担心的就是那条防浪堤，最好能够建建好，否则大风大浪来了很危险，渔船根本不能停。
    值得欣慰的是，目前岛上的开发建设迎来了新曙光。守岛老人在电话中说，自今年3月份以来，已经有3批人上过岛，最近一批是10天前。“来了10个人，夹着皮包，看看有点像老板。 ”老人还说，两天前的夜里，从沈家湾方向还运来了2辆工程车。“蛮多人来看过了，但听说现在不让他们动工，要叫他们再考虑考虑，真有能力再进来开发。 ”老人说。
    5月21日，记者采访了嵊泗县旅游局局长徐海。“徐公岛旅游开发项目是列入市里清单的‘补短板’项目，县委县政府主要领导都高度重视，针对项目实际情况，县里已经把该项目列入了县‘补短板’的重点项目。 ”徐海告诉记者，目前，县里专门成立了由县政府主要领导挂帅，2位副县长以及县属相关部门负责人组成的徐公岛问题处置工作领导小组，并第一时间展开了具体工作。
    据介绍，嵊泗县委书记徐张艳、县长方敏已分别约谈了新加坡投资商，投资方明确表示有信心继续做好徐公岛的开发建设，并会尽快组建国内的项目推进团队，解决目前项目推进中遇到的问题，并按要求再重新拟定现阶段的可行性方案。“我们认为，企业想要继续开发建设，必须拿出细化方案，至少要明确现阶段的工作及时间节点。 ”徐海说。
    据徐海介绍，徐公岛旅游开发项目被市里列入曝光问题整改清单后，嵊泗县委书记徐张艳在定海约谈了新加坡投资商，在明确得知对方有继续投资意向后，就下步的开发建设作了具体交流；新上任县长，上班后第一件事也是约谈了徐公岛旅游项目的业主，并要求业主就项目在当前的可行性作进一步研究，在可行性的前提下，还必须拿出开发建设的具体方案，明确项目推进时间节点。
    据透露，徐公岛旅游开发项目一拖10余年，推进慢不说，现在项目还处于停工状态，主要原因是该项目规划多变，而且开发商在未办理采矿许可证的情况下擅自进行石料违规开采、外销等。国土部门现对该项目业主的石料违规开采、外销行为作出了罚款的处理。“这个项目挺可惜的，我们希望企业尽快提交现阶段的可行性报告，并尽快商谈项目继续开工建设的具体方案。 ”徐海告诉记者，目前县里明确了时间节点，要求企业在7月底前提交可行性报告；可行性报告一旦通过，将进一步商讨开发建设的时间节点，争取9月份重新启动项目建设。“如果项目要继续推进，下步我们还要与企业重新签订有关协议，进一步明确双方职责和权利，确保项目以最快速度落地。 ”徐海说。

（舟山日报20160527 3版）