在这里！“最多跑一次”改革成绩单的正确打开方式

　　浙江在线杭州9月26日讯（浙江在线记者 金春华）自去年年底正式提出以来，浙江以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革，已经形成了一批可复制可推广的经验。

　　复制推广，这看似简单，但对改革来说却非常重要。9月26日的《浙江日报》头版，关于浙江省委全面深化改革领导小组第十八次会议的报道中，有这样一句话：会议强调，加快推动改革试点由“盆景”变“风景”，基础在“试验探索”、关键在“复制推广”、落脚点在“深化运用”。

　　那么，浙江的“最多跑一次”改革都有哪些可复制可推广的经验呢？让我们来一一梳理。

　　（一）“一窗受理、集成服务”改革

　　【改革内容】“一窗受理、集成服务”改革：按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，简化环节、优化流程，推进政务办事“最多跑一次”。

　　【改革关键】“一窗受理、集成服务”改革，关键在于实现部门间规章制度的对接和流程整合，其中非常重要在于打破信息孤岛、实现信息共建共享，这是改革的重要技术支撑。

　　改革的核心是实现“受理”与“办理”分离、“办理”与“监督评价”分离，倒逼部门明确办事标准、精筒办事材料、衔接管理制度、重构办理流程。

　　【试点地区】衢州市

　　【推广情况】全省各地行政服务中心“投资审批”“商事登记”“不动产交易登记”等领域“一窗受理、集成服务”物理整合都已到位。

　　（二）投资审批制度改革

　　【改革内容】聚焦企业投资项目审批的堵点痛点，围绕企业家意见集中、反映强烈的关键环节，制定并推广一系列改革举措。

　　【改革关键】浙江深化投资审批制度改革，主要从三个关键环节入手：

　　一是中介服务环节。全面推行“区域环评+环境标准”改革和“区域能评+区块能耗标准”改革。推进消防设计承诺制改革。

　　二是施工图审查环节。推行建设、人防、消防施工图“多审合一”，并纳入政府购买服务范围。

　　改革推进以来，一般项目图审时间已从55天进一步压缩到15天以内，实施政府购买服务的建设项目541项，为企业节约审查费用1398万元。

　　三是竣工验收阶段。全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革，推进部门的职能从直接组织建筑工程现场验收的微观管理，转变为制定验收标准、强化中介服务监管的宏观管理，竣工验收时间也将从80个工作日压缩到20个工作日以内。

　　【推广情况】已在全省推广。

　　（三）市场准入领域改革

　　【改革背景】根据一般的定义，市场准入制度，是有关国家和政府准许公民和法人进入市场，从事商品生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。举例说，小李想开家水果店，他除了要有个店面，要有水果，还需要有一些证件允许他开展经营活动。这就是市场准入。

　　【改革内容】目前，浙江已总结宁波市、衢州市、台州市和嘉兴市南湖区“证照联办”“多证合一”的经验做法，通过加强顶层设计，在全省全面推行外贸企业、餐饮服务等20个领域“证照联办”和12个事项“多证合一、一照一码”等改革。

　　同时，研究制定全省统一的“证照联办”“多证合一、一照一码”办事材料、工作流程。今后各地在此基础上只能做减法，不得做加法。

　　我省还在全省全面推广全程电子化登记平台运行，实现企业设立“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、网上签名、电子归档”，使登记服务从8小时向24小时延伸，申请人可以足不出户办理营业执照。

　　【推广情况】已在全省推广。

　　（四）便民服务领域改革

　　【改革内容】便民服务领域的改革覆盖面比较广，目前成效明显的有以下五个方面：

　　一、不动产交易登记方面。我省已实现不动产交易登记全流程“最多跑一次”。

　　目前，有关部门正在继续梳理编制全省统一规范的事项、材料、业务流程和数据流程，推进部门间信息共享应用。在此基础上，推进“最多跑一次”改革向公用企业延伸，实现不动产权属与居民水电气联动过户。

　　不动产权属与居民水电气联动过户，其实衢州等地市民早就已经开始了“尝鲜”。今年3月7日，位于衢州市行政服务中心二楼的居民房屋不动产权属与水电气联动过户49-51窗口正式开启。其后，凡是在衢州市区买了二手房的市民，在办理不动产权证的同时，也能在同一时间完成水电气过户。

　　二、个人职业资格方面，推广专业技术人员资格电子证书管理。

　　三、社保医保方面，推广社保医保参保证明在线验证与打印。

　　四、公安服务方面，通过网上数据共享、机器换人，网下窗口前移、服务下行，实现三本证件（居民身份证、驾驶证、出入境证件）等量大面广服务事项的异地可办。

　　五、材料清理方面，已梳理汇总全省各类证明材料995项，省法制办正在逐一进行合法性审查，编制证明清单。

　　【推广情况】已在全省推广。

　　（五）坚持强化监管、夯实基础，加快推进乡镇（街道）“四个平台”建设。

　　【改革内容】“四个平台”建设是浙江在数字化背景下推进基层治理能力现代化的重要创举。

　　图为柯桥区杨汛桥镇综合信息指挥中心。“四个平台”激发乡镇活力

　　“四个平台”运用矩阵化管理理念，对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行整合，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台，并以综合指挥、属地管理、全科网格、运行机制为支撑。这项改革推动更多资源向乡镇倾斜，使职权、力量等围着问题转、贴牢一线干。

　　对群众来说，“四个平台”的建立，让大家在家门口就能办好事。

　　【推广情况】全省全面推进“四个平台”建设，目前各地“四个平台”建设基本到位。

　　（六）坚持标准引领、制度建设，健全“最多跑一次”标准体系。

　　【改革内容】目前，浙江已公布实施《政务办事“最多跑一次”工作规范第1部分：总则》和《第2部分：一窗受理、集成服务》。

　　【改革进程】正在研究制定《行政服务大厅现场管理工作规范》《浙江政务服务网电子文件存档数据规范》《法人库数据规范》等省级地方标准。

　　（文中部分图片来自网络）