曹立：嵊泗共富探索，中国式现代化海岛县域实践的典范

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。党的二十大报告以更宽广的视野、更长远的眼光科学谋划了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图和大政方针，标志着我们党以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略更加成熟。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，从根本上决定了中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕，承载着人民对美好生活的向往，体现了中国共产党人的价值追求。习近平总书记对共同富裕的丰富内涵和实现路径进行了深刻阐释。共同富裕的内涵体现了生产力和生产关系的有机统一，共同富裕的内容包含了物质文明和精神文明的有机统一，共同富裕的实现是财富创造与财富分配的有机统一。“现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段”“同时，必须清醒意识到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。”因此，从本质上看，共同富裕仍然是一个发展的问题。在高质量发展中促进共同富裕，必须探索出一条具有协调性和包容性的高质量发展之路。

　　2020年春天，习近平总书记在浙江考察时强调“发展不平衡不充分问题要率先突破”，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。2021年5月20日，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策，旨在通过共同富裕示范区的实践探索，进一步丰富共同富裕的思想内涵，探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，为全国推动共同富裕提供省域范例。从实践来看，浙江省践行“八八战略”，坚决扛起高质量发展建设共同富裕示范区的政治责任，为全国实现共同富裕先行探路。

　　海岛是浙江省发挥海洋优势、推动高质量发展的潜力所在，也是浙江省缩小区域差距实现共同富裕的重点地区。嵊泗作为浙江省舟山市下辖的一个海岛县，位于浙江省最东部、舟山群岛最北部，是一个典型的海洋大县、陆域小县，也是浙江省唯一一个全域海岛县。嵊泗是浙江高质量发展建设共同富裕示范区首批、第二批试点地区之一，按照浙江省政府办公厅印发的《支持嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路实施方案》部署要求，嵊泗紧紧围绕“美丽嵊泗、美好嵊泗”建设目标积极探索，聚焦“一岛一功能”、海洋经济高质量发展、海岛民生优享、海岛安全发展、海岛改革致富等特色之路，打造共富标志性工程。经过几年的艰苦奋斗，嵊泗共富共美的现代化建设取得了显著成效，成为中国式现代化海岛县域实践的典范。

　　一、嵊泗共富探索的重要意义

　　郡县治则天下安，县域强则国家强。县域作为城市与乡村二者的治理节点和融合点，其发展不仅关联着地区间的要素资源配置效率，而且关系着发展成果在地区间的分配状态。我国行政版图上分布着1300余个县、逾300个县级市，以及数百个自治县、旗、特区等经济体量相当的类县域行政单位。县域经济作为国民经济的基本单元，承载着全国52.5%的常住人口，贡献了38.1%的GDP，是城乡要素流动的核心纽带和乡村振兴的主战场。县域具有承上启下、沟通城乡、总揽农村的战略位置，在多点支撑、多极带动、各具特色，在新时代区域经济发展格局中，其定位更是从“城乡过渡带”向“战略支点”演进，从“被动承接者”向“主动支撑者”转型，成为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局的重要基石。

　　县域经济通过产业集聚、资源整合和城乡协同，成为破解城乡二元结构，推动共同富裕的关键载体。县域经济是以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地的区域经济，是城镇经济与农村经济的结合部，是工业经济与农业经济的交汇点，特殊的区位和特殊的部门功能决定了县域经济在我国城镇化和现代化进程中的特殊地位。习近平总书记曾指出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”县域经济覆盖面广、规模适中、布局分散、带动力强，是未来中国经济高质量发展最具空间承载力、社会包容度、人口集聚度的关键之地。目前，由于大多数县域的基础设施建设相对滞后，公共服务配套不足、城市管理水平较低，县城作为城乡之间的纽带作用未能充分发挥，严重制约了我国区域经济均衡发展和共同富裕的实现。县域振兴既是做大共同富裕“蛋糕”、缩小城乡差距、扩大中等收入群体的重要环节，也是推进公共服务均等化、完善县域福利保障体系和分配机制、激发县域居民共同富裕内生动力的重要动力，更是破解城乡发展不平衡、乡村发展不充分难题进而实现共同富裕的关键。基于此，从县域视角来观察和探究中国式现代化进程中共同富裕推进路径及策略具有重要价值。

　　海岛县域是推进共同富裕示范区的难点和关键所在。海岛县作为县域单元的类型之一，与其他内陆县相比，在地理位置、资源禀赋以及产业基础等方面均存在着显著差异。大部分海岛由于环境脆弱、资源稀缺、交通不便、基础设施落后等原因，经济社会发展仍然比较滞后。截至2022年，我国共有长海县(辽宁省大连市)、长岛县(现为山东省烟台市蓬莱区组成部分)、崇明区(上海市)、嵊泗县(浙江省舟山市)、岱山县(浙江省舟山市)、定海区(浙江省舟山市)、普陀区(浙江省舟山市)、玉环市(浙江省台州市)、洞头区(浙江省温州市)、平潭综合实验区(福建省)、东山县(福建省漳州市)、南澳县(广东省汕头市)等12个主要的海岛县(市、区)。总体来看，这些海岛县(市、区)之间发展差距较大，海岛特殊的地理区位、资源禀赋、交通条件及经济社会发展基础，使得海岛县域在推进共同富裕方面表现出与大陆地区不同的特征，海岛分散，基础设施薄弱、整合资源困难，发展的制约因素多，不平衡不充分问题突出，推进共同富裕面临更多困难和挑战。其一，海岛县域资源约束较为明显。由于离陆地较远，大多数岛屿的淡水资源匮乏，且台风等自然灾害频发，制约了海岛的长远发展。其二，海岛县域经济发展基础相对落后。从空间分布特征来看，大部分海岛分布较为零散，资源禀赋较差，物资及信息流通不畅，导致海岛在吸引外来投资方面存在明显弱势。其三，海岛县域基础设施建设的投入成本较高。因此，加快探索海岛县域共同富裕的策略路径，具有重要的理论和实践意义。

　　高质量发展建设共同富裕示范区“落子”浙江，是习近平总书记、党中央赋予浙江的重大政治责任和历史担当。在共同富裕的道路上“一个都不能少”，对“既要陆地富，也要海岛富”提出现实要求。从人均生产总值来看，2024年浙江省6个海岛县(市、区)(嵊泗县、岱山县、定海区、普陀区、玉环市、洞头区)平均人均生产总值为20.46万元，明显高于福建省漳州市的东山县(13.58万元)、福建省的平潭综合实验区(9.55万元)、上海市崇明区(6.71万元)、广东省汕头市的南澳县(6.72万元)，特别是嵊泗县的人均生产总值遥遥领先于其他海岛县(市、区)。从城乡收入差距来看，2024年嵊泗县的城乡居民收入倍差是1.42，显著小于其他地区的海岛县(市、区)。从区域共富、城乡共富的视角来看，海岛县域是缩小发展差距、促进共同富裕重点和难点地区。可见，嵊泗县域经济社会发展水平、海岛群众生活品质提高、生态文明建设、社会治理等共富探索的成果，不仅事关浙江共同富裕示范区的建设成效，也为我国海岛县域走向共同富裕贡献了实践范本。

　　二、嵊泗共富探索的示范价值

　　作为典型的海岛县，嵊泗共富探索彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力，体现了中国特色社会主义制度优势。嵊泗共富探索具有代表性、典型性、可复制性，在发展价值、民生价值、文明价值、生态价值、治理价值等方面具有重要示范意义，是中国式现代化海岛县域实践的生动典范。

　　(一)发展价值：以海岛空间格局重构为牵引，推动岛群协同发展

　　在高质量发展中促进共同富裕，作为一个发展命题，共同富裕是在生产力发展基础上的逐步富裕。只有不断提高发展质量效益，不断解放和社会发展生产力，才能为保障和改善民生提供坚实的物质基础。习近平总书记强调指出，各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。嵊泗作为典型的海岛县，岛屿分散，资源禀赋、发展差距大，海岛共同富裕需打破单岛发展的传统思维，以岛群协同重构空间价值的理念，提高海岛空间格局重塑能力，通过优化空间布局、调整产业结构、提升区域发展的整体效能和竞争力。嵊泗在共富实践中，始终遵循习近平总书记的重要讲话精神和省委部署要求，立足岛屿的差异性和独特性，坚持走“一岛一功能”特色之路，以主题化特色化协同化重构岛屿空间。“一岛一功能”建设并非简单的功能划分，而是基于空间互补性、资源共享性的理念设计，构建“主岛辐射、副岛联动、岛群协同的发展新格局。嵊泗以本地特色海域资源、本地特色环境资源、本地特色人文资源为出发点，将其转化为产业创新发展的动力，最大限度地挖掘各岛屿资源价值，打造具有海岛特色的产业体系，走出了一条因地制宜、特色鲜明、岛群协同的高质量发展之路。

　　一是立足比较优势，激活资源潜力，精准定位，合理布局产业。2021年5月20日，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》正式印发，明确要求浙江“推进海岛特色化差异化发展，加强海岛生态环境保护”。同年7月19日，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021-2025年)》正式发布，提出要“推进海岛特色化、差异化发展，加强海岛生态环境保护”。区域经济发展必须立足当地的比较优势，通过充分挖掘和利用自身的资源禀赋、产业基础、文化特色，集中力量发展优势产业，优化资源配置，才能形成独特的竞争力。嵊泗根据每座岛屿独一无二、浑然天成的自然风貌和深厚悠长的文化底蕴，制定“一岛一功能”的发展蓝图，逐级细化每一项规划，充分发挥各岛屿的比较优势和独特魅力。通过科学合理的布局，让每一座岛屿都能展现出别具一格的韵味。在此基础上，嵊泗以主题化、特色化为导向，推进全域空间格局的重塑。嵊泗科学有序推进功能岛开发建设，全力实施“小岛你好”海岛共富行动。例如，着力把泗礁岛打造成微城旅居岛，把花鸟岛打造成爱情艺术岛，把枸杞岛打造成贻贝产业岛，发挥金鸡山渔港休闲、嵊山渔旅休闲、黄龙石文化体验等海岛优势，打响了多个主题岛屿品牌。这种功能岛的开发模式，不仅提升了海岛的功能集中度，还推动了各座岛屿特色产业的发展，促进了嵊泗不同功能岛的开发建设，以及岛屿之间的错位发展、协同发展。目前，已经完成县乡两级国土空间总体规划报批，编制县域发展轴专项规划，不断强化规划引领。花鸟村、金平村、黄沙村入选首批(山区海岛县)省级重点村。系统实施城乡风貌整治提升工程，创成省级风貌样板区4个，打造共同富裕示范带3条，其中“东尽山海牧心蓝湾”荣获全省优秀等次。枸杞、花鸟山岛入选国家“和美海岛”首批示范创建名单。同时，高标准打造各具特色岛屿。嵊山镇建成海钓公园并承办4届省级以上赛事；枸杞乡打造海上智慧牧场与产学研合作深化贻贝全产业链；洋山镇招引46家海事服务企业，海工基地累计产值3.87亿元；五龙乡建成田岙商贸综合体等项目，引进30余家新兴经营主体；黄龙乡相继投产南美白对虾、膨腹海马等项目，开启石岛文旅融合新篇章；花鸟爱情岛特色风貌提升一期、二期工程相继完工，“婚礼纪”、恋爱研究所、“花鸟礼物”等22家“甜蜜经济”新业态先后落地。

　　二是立足特色海域条件，发展贻贝养殖业。嵊泗作为我国东海海域的重要海岛群，得天独厚的自然条件为贻贝养殖提供了良好的基础——海水清澈、盐度适宜、水温稳定，同时洋流流速适中，形成了贻贝生长的优质环境。这让嵊泗在贻贝养殖中具有其他诸多海域所不曾有的独特优势。1958年，嵊泗枸杞岛的渔民对野生的嵊泗厚壳贻贝作移植试验并取得成功。1973年，嵊泗渔民从大连引入紫贻贝苗种并试养成功，正式开启了贻贝人工养殖时代。2007年5月，“嵊泗贻贝”被国家商标局批准注册，成为全国首个海洋产品地理标志集体商标。2008年，嵊泗贻贝养殖海域被农业农村部划定为一类贝类生产区，可直接上市、生吃。2010年8月，被中国渔业协会命名为“中国贻贝之乡”。2012年6月，“嵊泗贻贝”被当时的国家质检总局批准实施地理标志产品保护，嵊泗贻贝被列入国家地理标志保护工程实施名单。至此，“嵊泗贻贝”成为中国贻贝的一张金名片。实施东库海域150亩的贻贝标准化养殖试点，同步研发贻贝包苗机、收割船等机械化设备。2024年，嵊泗贻贝养殖产量达24.74万吨，占全国产量的三分之二左右。

　　三是立足本地特色人文资源，发展民宿旅游业。嵊具有独特的海洋文化，如渔家生活、祭海仪式、妈祖信仰、渔歌号子等传统民俗，东海渔场遗址、古航标灯塔等历史遗迹，与当地自然环境相匹配的渔民住宅等。这些人文资源与海岛风情交相辉映，吸引了大批游客前来旅游观光，成为嵊泗文化与经济发展的重要基石。例如，花鸟岛的民宿旅游业就是当地特色人文资源转化为经济优势的典型。历史上，花鸟岛因花鸟灯塔、独特环境条件而成为游客们欣赏海洋文化的绝佳去处。然而，20世纪90年代开始，随着渔业资源的减少、城镇化的推进，人口外流和老龄化严重，花鸟岛逐渐变成了“空心岛”“边缘岛”。2013年，花鸟岛开始启动美丽乡村建设，在整治村容村貌、改善岛内交通、建设配套设施的同时，把原先大量空置的居民房通过改造变成了民宿，成为大量渔民和农民转产转业的主要途径。利用好、开发好当地特色人文资源，积极发展海洋文旅产业，推动嵊泗从一个传统渔民县向现代旅游县转型。目前，4A级景区镇实现县域全覆盖。全县主题民宿和精品美宿总量占比达41.5%，省、市高等级民宿总量达134家，被列入全省浙韵千宿试点县。夕会悬崖酒店、大乐之野等重点文旅项目相继落地运营。三年来培育新增北港集市、特色海鲜餐厅等40余家新业态。承办长三角万人徒步大赛、省第四届海洋运动会、嵊泗列岛帆船赛等赛事活动，全县旅游业总收入年均增长43.7%、限上住餐营业额年均增长5.49%。

　　四是立足“渔旅港”产业，建设现代海洋产业体系。嵊泗依托自身特殊的地理位置、丰富的渔业资源、良好的港口条件和原生态的海岛环境等，坚持生态优先、向海图强、依海富民，在保护和发展蓝色生态资源中拓展产业空间走出了一条海洋经济高质量发展特色之路：一方面，嵊泗县凭借技术创新和产业升级的双重驱动，将昔日的离岛劣势巧妙转化为“渔旅港”产业发展优势，极大地提升了海洋经济发展的内生动力和核心竞争力。另一方面，依托得天独厚的自然资源优势，嵊泗精心打造出一条具有鲜明海洋特色的全产业链条，同时秉持开放创新的理念，全力推动海洋“地瓜经济”的发展，实现了海洋资源的多元化利用与高效增值。在此过程中，嵊泗致力于构建一套全面且精准的惠民惠企产业政策体系，通过政策引导和帮扶，充分激发产业活力，推动产业转型升级，为海洋经济的持续健康发展提供了坚实而有力的保障，海洋产业能级持续提升。一是做大港航产业。马迹山港矿石加工中心建成投产，港口货物吞吐量连续十一年超亿吨。上海LNG站线扩建项目4座储罐基本建成，年内一期投产。二是做深“一条鱼”产业。嵊泗县渔港经济区入选2025年国家级沿海渔港经济区建设名单。南港区水产品交易市场等5个渔港经济区子项目提前完工，累计完成投资2.2334亿元。全省首艘标准化海钓船“浙嵊海钓001”建造完成并投入使用。2021年至2024年，嵊泗海洋经济增加值占GDP的比重保持在78%左右，其中，2024年为79%。2022年至2024年间，全县渔业增加值增速分别为6.8%、5.7%、4.3%，均超额完成《实施方案》4%的目标要求。

　　(二)民生价值：以“民生为大”为导向，破解海岛县域民生建设难点问题

　　习近平总书记指出“中国式现代化，民生为大”，推进中国式现代化促进共同富裕要聚焦“民生”主题。“要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题”。共同富裕追求的是全体人民幸福感的整体提升，要体现在满足城乡居民共享优质的教育资源、医疗资源等民生事业上，进而推动社会实现包容性发展。作为民生命题，共同富裕是提高人民福祉的尽力而为和量力而行相统一的逐步富裕。党的二十大报告明确指出：“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。”习近平总书记指出，“特别是要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓多样化的民生需求，织就密实的民生保障网”。也就是说，实现共同富裕，是一个分层次、分阶段、渐进改进结构的过程。首先要有效解决共同富裕结构中最急迫、最基础、最底线的问题，然后再向着解决高层次问题的方向迈进。新时代人民群众最急迫的利益问题可以概括为：“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，保障和改善民生必须在人民群众急难愁盼上集中发力。

　　长期以来，受岛屿分散、交通不便、资源共享性差等因素制约，海岛内部公共服务存在碎片化、差异化等问题。第七次全国人口普查数据显示，嵊泗共有住人岛屿12个，其中常住居民100人以下的偏远小岛5个(东绿华岛、东库岛、壁下山岛、安基岛、滩浒山岛)。由于这些偏远小岛陆地面积小、发展空间有限，加之交通、教育、医疗等基本公共服务水平难以满足人民群众对高品质生活的要求，因而原住人口尤其是青壮年逐渐向外迁移，使得这些小岛日渐没落，老年化非常严重(老年群体占比达80%以上)。这不仅影响了居民的生活质量，也制约了海岛经济的发展。

　　鉴于此，嵊泗积极推进公共服务一体化建设，以改革创新和县域统筹为核心，全力消除县域内的行政壁垒，整合县域教育、医疗、养老、人社等资源，健全基本公共服务体系，全面提升县域公共服务能力和保障水平，兜紧兜牢民生底线，全力推动公共服务向普惠化、均衡化、可及化，以更多惠民生、暖民心的实在举措，破解海岛县域民生建设难点和重点，海岛民生福祉持续优化，探索出了一条公共服务一体化与海岛共富事业双向奔赴、共生共融的示范之路。

　　一是深入推进“小岛迁、大岛建”工程，推动基本公共服务一体化。按照“本岛集聚发展、建制乡镇小岛特色发展、其他小岛引导搬迁”的总体要求，完成《嵊泗县推进新时代“小岛迁、大岛建”工程加快基本公共服务一体化实施方案》和5个小岛迁居子方案编制。从本质上看，“小岛迁、大岛建”工程的制定和实施，遵循习近平总书记新型城镇化理念，深入贯彻“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键”。为打通海岛共同富裕“最后一公里”，推进更高水平的城乡一体化建设，嵊泗以绿华岛和东库岛为先行，谋定搬得走、留得住、过得好的目标，扎实推进新时代“小岛迁、大岛建”工程。引导居民向大岛和城镇集聚，使偏远小岛的群众进城共享更优的公共服务、更美的人居环境和更高的生活品质。截至2024年底，已完成4个偏远小岛整岛迁居，迁移居民83户115人。积极推动改革创新，开展宅基地及农房有偿退出试点，在全省率先争取到不退出宅基地、不拆除原有住房就能享受异地搬迁补助政策。为更好承接迁居渔农民，完善基本公共服务配套，实施了迁居安置廉租房建设工程，提升县城承载能力，确保迁居群众“迁得出、住得牢、过得好”。顺利完成东库岛、东绿华岛、滩浒山岛等6个偏远小岛整岛迁居，推动4300余名外岛群众向本岛集聚。

　　二是统筹教育资源，促进教育高质量发展。嵊泗着力扩大优质教育资源供给，确保县域、城乡、校际、学生之间的教育资源均衡配置。通过实施一系列教育改革措施，为学生提供更加公平、优质的教育机会，促进教育事业的全面发展。聚焦学校布局规划，扩大优质教育资源供给，促进县域一体化协调发展。以规划为引领，推进教育基础设施县域一体布局。以学校新改扩建和整合撤并为路径，加快海岛教育资源向大岛集聚。以全国义务教育优质均衡发展县和国家学前教育普及普惠县“两县创建”为抓手，促进区域内教育高质量发展。以城乡义务教育共同体为载体，促进城乡学校融合融通。以“县中崛起”为纽带，推动普通高中特色品质化发展。以深化学前教育发展共同体建设为牵引，推动幼儿园一体化管理。聚焦教师编制和经费保障改革创新，建立教师编制统筹机制，优化资源配置，促进校际一体化均衡发展。聚焦随迁子女和特殊儿童青少年，提高困难学生资助水平，保障学生一体化公平发展。以保障随迁子女“读好书”为重点，推动优质均衡的基本公共教育服务向常住人口全覆盖。以提高家庭经济困难学生应助尽助水平为依托，推进教育资助政策全面落地见效。2024年，嵊泗教育现代化指数提升至89.72%、列浙江省第一方阵。实现城乡托幼一体全覆盖以及18个月至3岁婴幼儿“愿托尽托”。

　　三是统筹规划卫生健康资源，提高医疗健康水平。嵊泗高度重视提升医疗服务能力，加强医疗人才队伍建设，提高医疗服务质量。以嵊山镇、枸杞乡基层医疗卫生机构一体化改革为试点，推进制度创新和服务优化，实现试点区域内医疗资源的共建共享。统筹规划卫生健康资源布局，大力推进县级强院建设，深化全县域巡回医疗服务模式，优化“组团式”帮扶机制。强化数字赋能，积极打造具有海岛特色的数字健康高地。探索人才引进机制，实施“海岛名医”培育计划，加强基层卫生人才队伍建设。围绕重点人群，聚力创新“一岛一方案”卫生健康服务策略。健全急救网络体系建设，推动院前急救与院内急救有效衔接。三大救治中心(胸痛、卒中、创伤)、血透中心、ICU等实现从无到有、由弱到强，成功突破DSA、早癌手术等100个新技术新项目。运行“海陆空”立体转运体系和应急联动机制。创新医共体人才县乡村“一体化”培养管理机制。以五龙乡为试点探索建立老年人常用药定期配送服务机制。医疗质量持续提升，2024年，嵊泗县域就诊率达90.8%，较2021年(81.7%)提高9.1个百分点。

　　四是统筹全域基本养老服务，提高养老服务品质。嵊泗统筹全域基本养老服务，不断完善养老机构设施，持续提升区域性服务承载能力。通过优化养老服务资源配置，推动养老服务向品质化、多元化方向发展，确保老年人能够享受到更加优质、便捷的养老服务。聚焦规划布局优化，促进县域养老设施一体化。实施“1+4”(泗礁本岛和4个外岛建制乡镇所在的岛屿)养老服务机构建设工程，优化小岛养老服务机构布局，守住海岛老人民生保障底线。实施居家养老服务设施完善工程，推进家门口的养老服务方便可及。组建养老护理技师工作室，开展多层次、多形式的养老护理职业技能培训，加强人才队伍建设。组建居家服务专业护理员队伍，统一服务标准、组织实施和监管评估，提升居家养老服务质量，提升居家养老服务专业化水平。开展“海岛支老”深化行动，提升海岛老人幸福感获得感。开展社会力量支撑行动，完善多方协同助老机制。全域推进“幸福院”特困人员县域集中供养，提升政府兜底保障能力水平。创新建立海岛特色“幸福助餐”体系，解决老人身边急难愁盼问题。建设城乡一体化助餐体系，以助餐“服务对象、配送队伍、菜品品控、送餐流程、配送效率、收费标准”一体化为目标，按照公益性和市场化相结合的原则，形成“幸福食堂＋老年食堂＋中央厨房＋照料中心＋邻里互助”的海岛特色助餐体系。2024年，全县助餐配送餐服务村(社区)覆盖率达到90%以上。养老服务能力日渐完善，2021年至2024年间，全县持证养老护理员数增长5倍，每万老年人口拥有持证养老护理员数从22人增至24.72人。

　　(三)文化价值：以海洋文化建设为载体，不断满足海岛群众的精神文化需要

　　实现人民精神生活共同富裕，是促进人的全面发展和社会全面进步的内在要求。习近平总书记强调：“共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。”美好生活需要是多层面的，既包括物质内容，也包括精神内容；既要有量的丰富，更要有质的提升。随着生活水平不断提升，人民比以往更加向往美好的精神生活。因此，在满足物质生活需要的基础上，必须充分认识精神生活共同富裕的重要意义，既要富口袋也要富脑袋。党的二十届三中全会提出优化文化服务和文化产品供给机制、完善公共文化服务体系的重要部署，为提升公共文化服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，实现精神生活共同富裕提供了科学指引。新征程上，以提升公共文化服务水平推进精神生活共同富裕，更好满足人民文化需求、增强人民精神力量，对实现中国式现代化具有深远意义。

　　文化是一个共同体成员普遍认可、共同享有的意义符号，人们更习惯于在自己熟悉的文化语境中从事精神生产活动。嵊泗独特的地理位置和悠久的历史造就了多姿多彩的海洋文化。这里的渔业文化源远流长，传统渔民的生产方式和民俗风情保存完好，渔歌号子、渔民节庆等丰富多彩；其海洋美食文化独具特色，海鲜美食闻名遐迩。这些丰富的海洋文化资源不仅是嵊泗的重要财富，也是促进地方经济和社会发展的重要动力。近年来，嵊泗锚定“两美嵊泗”文化发展的目标定位，积极挖掘海洋文化亮点，以打造文艺精品、旅游演艺及主题空间为途径，助推两美嵊泗文旅事业深度融合，推进公共文化服务矩阵化，实现互动互助式的精神共享。

　　1.完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。提升基层综合性文化服务中心功能，广泛开展群众性文化活动，公共文体服务产品供给不断扩大。每万人拥有公共文化设施面积达4265平方米，建成2个文化驿站、6个城市书房、8个乡村博物馆，31个15分钟品质文化生活圈，提前一年完成15分钟生活圈乡村全覆盖、乡镇乡村博物馆全覆盖，获评浙江省农村文化礼堂建设示范县。大力弘扬海洋文化，不断增强海岛群众的文化认同感和归属感。持续擦亮嵊泗海岛、海疆、海防、海渔文化标识，讲好嵊泗海洋文化故事。活化利用黄家台遗址发掘成果，打造“海上良渚”历史文化品牌。强化基层文化队伍建设，加大海岛公共文化产品供给，实现城市书房乡镇全覆盖。这些举措不仅极大地丰富了海岛群众的精神文化生活，也有力地推动了海岛社会的全面发展与进步。目前，嵊泗海岛特色文化标识不断彰显，海洋文化艺术岛打造入选浙江省公共文化服务高质量发展典型案例，“嵊泗渔歌”演艺项目获评浙江省首批文化基因解码成果转化利用示范项目，《东海谣》获评浙江省旅游演艺精品项目，嵊泗海洋剪纸入选第六批浙江省级非物质文化遗产，嵊泗贻贝养殖系统入选浙江省首批重要农业文化遗产资源名单，菜园镇创成省级文化强镇。构建新时代文化标识，打造“海上新时代文明实践号”，实现海上新时代文明实践活动全覆盖，“嵊泗礼岛”入选“浙江有礼”首批区域金名片。

　　2.推动海洋文化产业和文化事业繁荣发展。发展海洋文化事业和文化产业是推动海洋文化建设的关键，也是建设中华民族现代文明的重要举措。嵊泗在推动海洋文化事业和产业繁荣发展的过程中，大力发展深海旅游，将文化和旅游相结合；通过艺术形式来传播和推广海洋文化，例如，举办海洋文化节、海洋音乐节、海洋美食节等节庆活动，提升海洋文化的影响力。嵊泗以海洋文化为主题元素，建成嵊泗迄今为止最大的综合性公园——望海公园；通过打造主客共享的文化空间，为居民和游客提供文旅融合综合阅读、休闲服务，并引进市级专家举办“千岛千讲”全民艺术普及等具有海洋文化特色的活动，传承本土文化；开展以花鸟艺术岛为主题推进美育课程、展览等系列活动，花鸟乡花鸟村获评第二批浙江省美育示范村；推进艺术乡建，五龙乡获评第三批浙江文艺创作采风基地，文化传播度不断提升。嵊泗加强数字技术与海洋文化的融合创新，大力开发海洋文化数字产品，不断拓展海洋文化传播渠道，全面提升海洋文化的影响力和竞争力。

　　3.推动传统海洋文化创造性转化和创新性发展。习近平总书记指出，“要坚定文化自信，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不断铸就中华文化新辉煌，建设社会主义文化强国”。新时代的海洋文化建设需要深入吸取中华优秀海洋文化中的思想精髓，推动其创造性转化和创新性发展。嵊泗以精心刻画海天船岛的情感牵绊及描绘新时代渔家儿女工作生活为主旨，推进海洋文化精品打造，获得多个省市奖项，其中嵊泗渔歌《浙江东部这片海面》《长满绿藤的村庄》获得省级音乐创作大赛金奖、银奖，舞蹈作品《阿姆的鱼篓》获得省级群众舞蹈大赛银奖。在“共同富裕美好生活”2023年浙江省歌词大赛中，《东海边渔歌号子》荣获金奖。嵊泗还以渔歌、号子、渔俗文化为基本元素，以歌舞、情景表演为主要表现形式，把原生态的自然、人文景观融入歌舞之中，打造海乡风情演艺《东海谣》，立体化地展示嵊泗地域文化特色，反映海岛人追逐梦想、勤劳质朴、勇立潮头、顽强进取的精神特质，推进嵊泗渔歌文化实现创造性转化和创新性发展；县博物馆依托打造华侨国际文化交流基地这一载体，以嵊泗海洋文化为核心，以渔文化、地域文化为特色，致力于挖掘更多的具有嵊泗特色的文化内涵，拓展海外宣传、增强文化影响力，持续擦亮嵊泗侨文化名片。

　　(四)生态价值：以海岛生态化为依托，推动海岛县域生态文明建设

　　习近平总书记强调指出，“人与自然是生命共同体。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存”。习近平生态文明思想为解决海洋生态环境问题提供了根本遵循。海洋的流动性及其生态环境的脆弱性，决定了海岛生态环境保护面料巨大挑战。嵊泗深入贯彻落实习近平生态文明思想，全力推进高水平美丽嵊泗建设，做精做深“低碳蓝湾绿岛”和美海岛建设，先后荣获国家生态文明建设示范县、马鞍列岛海洋特别保护区(国家级海洋公园)、国家级海洋牧场示范区、国家级海洋生态文明示范区、全国首批自然资源节约集约示范县(市)等“国字号”金名片，获评浙江省低碳试点县。在全球海岛面临可持续发展的重大挑战背景下，嵊泗通过一系列举措推动海岛生态环境保护并实现可持续发展，为海岛可持续发展提供了重要经验。

　　1.牢牢守住生态安全底线，推动美丽海岛建设。近二十年来，海岛县持续实施“千万工程”，将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿于经济社会发展全过程，推动海岛生态环境保护实现了质的跃升。2021年，浙江省发布《浙江省海洋生态环境保护“十四五”规划》，对海岛生态环境保护提出了要求。通过源头防控促进绿色低碳发展、减排温室气体应对气候变化、实施生态修复恢复海洋生态系统、提升亲海品质构建人海和谐格局、坚持系统治理打造特色“美丽海湾”等任务行动，使全省海岛形成了岛绿、滩净、水清、物丰的“人岛和谐”新格局。空气质量不断提升，2024年，嵊泗环境空气质量优良以上天数342天，空气质量优良率98.3%；PM2，平均浓度13μg/m3，为浙江省最优。饮用水水源保护区规范化建设，水环境功能区水质达标率达到100%，城镇生活污水集中处理率96.5%。嵊泗县发布浙江省首个海岛县海洋生态文明发展指数，农村生活污水治理行政村覆盖率、本岛生活垃圾无害化处置率、重点建设用地安全利用率、危险废物利用处置率均达100%。

　　全面构建海洋海岛生命共同体。开展海洋生态保护修复、“水气土废”综合治理、生物多样性保护等工作，国家级海洋生态保护修复项目完成验收，舟山市(嵊泗县)海洋生态保护修复案例入选自然资源部2024年海洋生态保护修复典型案例，列2024年全国“绿水青山就是金山银山”发展百强县第9位，嵊泗诸湾获评国家级“美丽海湾”。推动海岛污水固废处理效能提升，连续获评浙江省“五水共治”工作“大禹鼎”优秀县并获“大禹鼎”银鼎。推进海上风电、光伏、波浪能等可再生能源发展，构建清洁低碳、安全高效的海岛现代能源体系，入选浙江省低碳试点县。获评全国村庄清洁行动先进县、浙江省农村生活垃圾分类处理工作优胜县、美丽浙江建设工作优秀县，入选“美丽浙江十大样板地”，枸杞岛、花鸟岛成功创建国家级“和美海岛”。《嵊泗县以养殖浮球整治“小切口”助力海洋产业共富“大民生”》入选浙江省全域“无废城市”最佳实践案例。

　　2.坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强海洋生态环境保护。扎实推进国家级海洋生态保护修复工程建设，优化调整“三线一单”(即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及生态环境准入负面清单)生态环境分区管控。积极参与长江经济带共抓大保护，坚持不懈抓好长江“十年禁渔”工作。加大马鞍列岛海洋特别保护区重点岛礁资源保护力度。积极开展县域生态系统生产总值(GEP)核算，拓展海洋生态文明发展指数的应用场景，建立健全海上“两山”评价体系。积极稳妥推进碳达峰碳中和，扎实推进“蓝碳”交易试点，探索构建海洋碳汇交易机制。

　　统筹联动，加强海洋生态环境保护。嵊泗通过统筹联动、因地施策，积极落实环境整治工作。坚持政府在海洋生态环境保护中的主导地位，在制度设计、科学规划、监管服务、风险防范等方面发挥关键作用。出台《浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区管理实施办法》等一系列政策文件，合理管护保护区内的生态环境和自然资源，并在保护区部署建设“电子围栏”范围界限标识系统，构建了长效管控机制。陆海统筹推进海洋生态环境保护，完善区域内管网雨污分流改造、小区排水管网接驳，迁建、提升泗礁本岛最大的污水处理厂及其排海口。成立泡沫浮球整治工作领导小组，协调13个责任部门共同参与整治行动，形成了全县上下齐抓共管的合力。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化城乡污水垃圾等环境基础设施补短提效，确保PM2.5平均浓度继续保持全省第一，空气质量优良天数比率稳中有升，县级以上饮用水水源地水质达标率和省控断面水质达标率均达到100%。推进入海排口规范化整治，落细“海上环卫”机制，提升数字化治理水平，深化“美丽海湾”建设。

　　3.加强海洋生态全链条管理，形成“大环保格局”。嵊泗坚持顶层设计与基层治理的有机结合，不断加强陆域、海域协同联动，借助构建“制防＋人防＋物防＋技防”闭环监管体系，形成各部门齐抓共管的“大环保格局”，发挥海洋生态环境保护的合力。为阻断传统泡沫浮球的源头使用，加强对港口和码头的监管，开展专项整治活动。通过实施联动执法，嵊泗与各交通工具签订了拒运承诺书，严格执行“一支队伍管执法”，对违规行为进行严厉打击。嵊泗还利用数字化智慧养殖平台，建立专题数据库，对养殖户和养殖船实施全面数字化管理，实现了对养殖区域关键指标的实时监测和预警，有效提升了管理效率。“海上环卫”工作机制入选生态环境部发布的全国自贸区加强生态环境保护推动高质量发展案例。秉持“生态首位”理念，聚焦海水养殖蓝色发展，坚持“监管、整治、修复”三管齐下，通过实施海岸带生态修复、海洋牧场建设、退养还海等举措，增强生态环境的恢复力，积极修复养殖对海湾生态环境的影响，跻身全国生态发展百强县第3名。同时，设立30多个清洁区域，每月定期巡查并清理海域垃圾，有效清理了大量海漂垃圾，目前，嵊泗诸湾被生态环境部认定建成国家级“美丽海湾”，累计建成71个“无废城市细胞”，创成省级四星级“无废城市”。嵊泗海湾环境质量得到明显改善、生态效益显著提升、亲海品质大幅提高。

　　(五)治理价值：以数字海岛建设为支撑，推进社会治理现代化

　　基层强则国家强，基层安则天下安。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要指示，要求在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，强调要加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。如何将新时代“枫桥经验”应用于复杂的海上社会治理，是一个重要课题。海上社会治理不仅涉及渔业生产、海上交通、环境保护等诸多领域。此外，岛屿众多、居住分散，管控难度大等问题突出，海岛社会治理的成本相对较高。必须借助技术创新实现治理范式跃迁，通过构建跨时空的数字服务网络，弥补海岛公共服务供给的先天不足，通过数字技术赋能将物理空间的海岛单元转化为可量化的数字网格，提高社会治理精度和效率，提升社会治理效能。正是按照这样的理念，嵊泗立足海岛实际，构建以数字海岛为支撑的政务服务与治理模式，整合海陆资源，深化源头治理，积极构建共建共治共享的社会治理新格局，逐步探索形成基层社会治理特色品牌——“海上枫桥经验”，推动社会治理体系的现代化。

　　1.源头预防＋多元化解，发挥社会治理多元力量。嵊泗坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决的工作思路，畅通群众利益诉求化解救济渠道，依托海陆双网力量，采用“一带一”“一带多”的方式，优化海岛基层治理体系，充分发挥乡镇村社干部、东海渔嫂、渔民党员等社会多元力量，建强调解员、网格员、志愿者等基层治理骨干队伍，构建了无死角的预防控制网络。通过实施“一线工作法”，组建海陆网格巡逻队，深入前沿阵地排查矛盾纠纷，提高基层就地受理办理能力，确保“纠纷发生到哪里，调解跟进到哪里”，实现“小事不出村、大事不出岛、矛盾不上交”，实现“纠纷就近解”，有效减少了社会矛盾的激化和扩大。依托乡镇搭建的多方议事平台，组建由乡镇、社区、综治、派出所等单位成员组成的“矛盾纠纷三级跟踪化解”闭环处置小组，分类组织、全域推行大事、小事、微事“三事分流”工作，广泛培育村社组织和群众“大事政府办、小事商量办、私事自己办”的自治意识。通过接地气、聚人气的治理实践，引导鼓励和扩大基层群众有序参与基层治理，强化责任感、向心力和自治自律意识，由被动接受管理、矛盾提交转变为主动的自我管理和自我服务，共同参与基层事务民主协商决策，热心投身公共公益事务的氛围日益浓厚。与此同时，依托行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”机制，不断完善矛盾纠纷多元化解机制。立足渔区生产规律及岛民实际需求，践行“小岛法官”机制，因海制宜开创“线下”渔区特色审判模式。形成“候潮开庭”“船头审案”“伏季休渔集中审理、集中执行”等独具渔区特色的审判模式。嵊泗还将警务工作融入基层社会治理大局，积极探索具有海岛特色的共治警务模式，打造安防联治、清查联动、矛盾联调、平安联创的新格局。

　　2.对接顺畅＋多线融合，不断拓展和丰富纠纷解决方式。依托信息化系统，嵊泗实现了数据共享和业务联动，加强访调、治调、诉调、援调等多线对接，形成了“一站式”解纷流程。通过优化对接机制，嵊泗努力实现及时分流和转办初信初访案件，缓解派出所“非警务”民事纠纷的化解压力，并促进诉前调解案件的高效流转，显著提升了矛盾纠纷调解的效率。嵊泗积极探索建立海陆共治管理模式。群防群治队伍下设矛盾纠纷调解队、海上吹哨员、警宿联盟、东海渔嫂等，全面发挥信息收集、矛盾调处、巡逻管控等作用，全方位实现从“有限警力”到“无穷民力”的转变。通过升级“海上警务室”为“海上牧场生态联勤警务站”，建立多部门联动机制，制定邻里守望、轮班值守、矛盾调解等制度，由吹哨员开展“自治”巡防，就近快速处置小矛盾、解决小问题。2023年以来，各类纠纷警情数量同比大幅下降，矛盾纠纷化解成功率达100%。

　　3.以“数字海岛+”建设提升服务和监管的智慧化高效化。海岛县域社会治理要突破交通不便，服务和监管要覆盖偏远小岛等诸多困境，必须借助数字化手段为海岛社会治理和政府服务插上翅膀。嵊泗以数字海岛建设为引领，大力推进政务服务数字化转型，以政务数字化改革提升治理效能。通过构建一体化政务服务平台，打破数据壁垒，促进数据的互联互通和共享共用，实现政务服务事项的在线办理、一网通办，极大提升了政务服务效率和群众满意度；嵊泗着力构建“智慧中枢＋数字神经”的政府运行体系，通过建立社会治理主题数据库，整合公安、渔政、海事等部门数据资源，构建“人、船、企、事”四维关系模型，实现矛盾纠纷风险智能预警；全面推行“区块链＋电子证照”应用，实现30多类涉海证照全链条可信存证，围绕农民群众高频办事服务需求，整合政务、电商、邮政快递、养老、教育等服务资源，打造的智能化、便捷化、一站式的乡村数智综合服务平台、乡村数智生活馆，集成落地一体多元的数字化应用场景，实现一门式进入、一条龙服务，畅通为农服务“最后一公里”。同时，借助卫星遥感、无人机巡检等手段，加强对海域使用、海洋生态保护等方面的监管，打造了基于5G、无人机、大数据、人工智能等前沿科技的数字海洋综合监管平台，整合视频监控、雷达监测等多种技术手段，构建起一张全方位、立体式的海洋监管网络。此外，嵊泗还积极推动智慧海洋建设，积极推动大数据、物联网、云计算、人工智能等新一代技术与经济社会的融合发展，着力打造“数据驱动、业务协同、产业融合、应用升级、信息安全”的新型数字海岛，为海洋经济高质量发展提供了有力保障。

　　三、嵊泗共富探索的启示思考

　　实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的初心和使命。共同富裕具有鲜明的时代特征。嵊泗大胆创新、积极探索，走出了一条海岛地区高质量发展共同富裕特色之路，为海岛县域走向共同富裕探索了有效路径，积累了宝贵经验。嵊泗的成功，得益于坚持党的全面领导、得益于坚持人民至上的价值立场，得益于深化改革创新，得益于坚定走高质量发展之路。深入剖析和全面总结嵊泗的经验，对于其他地方探索推进共同富裕的有效方法和路径，具有重要的启示意义。

　　(一)推进共同富裕，要坚持党的全面领导

　　坚定维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善中国特色社会主义制度，把党的政治优势和制度优势转化为推动共同富裕示范区建设的强大动力和坚强保障。从《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》的出台，到中共浙江省委十四届九次全体(扩大)会议提出，要“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’，扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区”，党的全面领导贯穿嵊泗共富探索始终。2022年9月24日，浙江省人民政府办公厅印发了《支持嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路实施方案》，提出以嵊泗县为样本，探索走出一条海岛县高质量发展共同富裕特色之路，并明确了23个方面的支持举措，包括重塑未来发展空间，走出“一岛一功能”之路；做强“渔旅港”产业，走出经济高质量发展之路；优化公共服务供给，走出海岛民生优享之路；夯实基础设施支撑，走出海岛安全发展之路；深化改革强化保障，走出海岛系统性变革之路。2022年9月27日，嵊泗县人民政府印发《嵊泗县全力打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县实施方案(2022-2024年)》，2023年2月27日，嵊泗县人民政府印发《关于推动嵊泗经济高质量发展若干政策》，在扩大有效投资、科技创新、制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强县建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡融合发展以及保障和改善民生方面进行布局。2024年嵊泗县人民政府发行《关于促进嵊泗县文旅体产业高质量发展的若干意见(试行)》，旨在释放海洋文旅体产业扩投资、促消费的潜力，为走好海岛县高质量发展共同富裕特色之路提供文旅体支撑。由此可见，党的领导为嵊泗建设共同富裕美好社会指明了方向，提供了政策指引。

　　党的全面领导为海岛地区的共富实践提供了强大的思想引领和组织保障，确保了共富探索方向的正确性、政策执行的连续性和治理体系的高效性。一方面党组织通过多种形式的思想教育和宣传活动，使干部群众深刻理解共同富裕的本质内涵和重要性，从而形成了广泛的思想共识和行动自觉，激发了干部群众的内生动力。另一方面在党的坚强领导下，嵊泗将推进共同富裕的目标分解为一个个具体可行的任务，从基础设施建设到公共服务提升，从生态保护到产业转型，每一项举措都体现了党的全面领导、全局视野。可以说，在嵊泗走海岛县高质量发展共同富裕特色之路的过程中，充分发挥了党全面领导协调各方的政治优势、组织优势和制度优势。这些优势使得嵊泗能够在复杂多变的内外环境中，始终保持战略定力和行动力，不断破解发展难题、拓展发展空间、创新发展路径，为共富探索提供了坚强保障。

　　(二)推进共同富裕，要坚持人民至上

　　治国之道，富民为始。党的二十大报告指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。”这是以习近平同志为核心的党中央对新时代新征程中国共产党的使命任务作出的庄严承诺。实现全体人民共同富裕，是我国以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的应有之义，也是实现人民对美好生活的向往和人的全面发展的必然要求。坚持以人民为中心，必须把群众满意度作为衡量实现共同富裕成效的重要尺度，把人民群众的获得感、幸福感、安全感，作为评判实现共同富裕成效的根本标准。

　　嵊泗加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，稳步提高保障标准和服务水平，推动人的全生命周期公共服务优质共享，率先实现基本公共服务均等化。推动义务教育优质均衡发展，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系，全力推动“学有优教”，高质量创成国家义务教育优质均衡发展县；深化健康嵊泗行动，深化县域医共体建设，推动优质医疗资源均衡布局，推动县级高水平医院建设，优化乡村卫生服务体系，加强离岛乡镇卫生院特色专科建设，提升基层医疗卫生服务能力。依托“智慧健康方舟”，完善海岛巡回医疗服务。强化纵横联动，健全海岛院前急救体系。持续推进专业化医护队伍建设，优化县域医共体人力资源配置；积极应对人口老龄化，构建幸福养老服务体系，试点长期护理保险制度，改革完善城乡居民基本养老保险制度。完善“一老一小”服务，优化乡镇养老机构布局，加快县级医康养联合体建设，推动失能失智、特困老人县域集中供养；分类打造民生服务综合体，完善助餐服务体系，深化智慧养老、银龄互助，推进养老服务优质共享。按照可拓展、可转换、能兼容的原则，积极推进养老医疗助残等民生服务多功能融合场景建设，促进公共设施综合设置、复合利用。进一步提高适龄人群生育积极性，促进人口均衡发展。

　　(三)推进共同富裕，要坚持深化改革创新

　　党的十八大以来，我国各个层面都发生了深层次的、根本性的历史变革。习近平总书记指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”同时强调，要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事。推进全体人民共同富裕的现代化必须以改革为动力，持续深化各领域改革，破除体制机制障碍，为共富探索提供动力保障。

　　“干在实处、走在前列、勇立潮头”是浙江精神的充分体现。自改革开放以来，浙江省就奋力走在时代发展的前沿，积极主动推动改革与创新工作，并在改革开放过程中积累了一定的丰富经验。在共同富裕示范区建设中，浙江担负新的历史使命，通过大胆试、大胆闯，为全国其他地区实现共同富裕提供示范。嵊泗在共富探索中深化改革创新，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，调动和激发全社会共富探索的积极性和主动性，推动共同富裕实践创新、理论创新和制度创新。

　　对于海岛而言，由于“孤岛化”困境，要深化资源要素配置与营商环境改革，使海岛有限的土地、海域等资源要素通过市场化机制实现最优配置，并借助良好的营商环境吸引、集聚优质的资源要素，提升海岛发展的支撑力。例如，海岛乡村发展的“小、散、弱”困境，需要通过系统性制度创新激活集体内生动力，以党建联建促使分散的海岛乡村转化为具有规模效应的发展共同体。宅基地和农房是乡村振兴可以利用的重要“不动产”资源。近年来，嵊泗聚焦农村宅基地和闲置农房两手抓，探索优化农民建房审批制度和宅基地自愿有偿退出机制，积极推进闲置农房盘活利用，为乡村发展腾出了更多空间。特别是在农房盘活利用上，探索出了四种重要模式。一是花鸟乡的“国资＋农户＋村集体”农房盘活共富模式。由国资公司组建统一的闲置农房租赁平台，鼓励农户自愿有偿通过平台签订闲置农房收储租赁协议，投资者可通过租赁平台，自由挑选房屋成为“房客”，村民利用自家闲置农房当起“房东”，实现资源要素的双向流动。二是黄沙村的文旅产业导向农房盘活共富模式。选准文旅新业态作为主导产业，盘活原有爱国主义教育基地和村中心街农房，与党建、文旅资源深度融合，打造中心商业街区，成功引入艺术设计公司、摄影工作室、营地运营等业主单位，打造“阳光听音”网格团队。三是高场湾村品牌打造农房盘活共富模式。因地制宜编制村庄闲置农房盘活利用总体规划，将全部盘活农房用于民宿产业及配套，提升旅游商业街和海鲜排档，全力打造物质文明和精神文明相结合的“生态休闲”品牌农房盘活利用示范区。四是南港村东咀头的宅改激活农房盘活共富模式。嵊泗探索建立的规范高效的盘活农房的共富模式，产生了积极影响。盘活了渔农村闲置资源、改善了渔农村人居环境、壮大了村集体经济发展、增加了渔农民收入、提升了乡村治理水平。

　　(四)推进共同富裕，要坚持高质量发展

　　高质量发展是共同富裕的基础，也是必然路径。实现全体人民共同富裕是一个长远目标，不可能一蹴而就。实现共同富裕，既不能等，也不能急，对其长期性、复杂性、艰巨性要有充分的认识。从经济学意义上理解共同富裕，“富裕”是从生产力的意义上讲的，“共同”是从生产关系的意义上讲的。而“富裕”是推进共同富裕的基础和前提。因此，推进共同富裕首先要在科学理念指引下推动经济高质量发展。新发展理念和高质量发展是内在统一的，高质量发展就是体现新发展理念的发展。推进共同富裕要以新发展理念为指引，以更宽领域、更高层次开拓创新驱动发展模式，推动科技创新、模式创新、业态创新、管理创新等不同领域和不同层面的创新，以创新引领高质量发展，不断夯实共同富裕的物质基础。

　　嵊泗聚焦发展海洋经济，放大特色、塑造优势，向海而兴、借海图强，积极构建现代海洋产业体系。加快“一条鱼”全产业链建设，进一步优化渔业产业结构，因地制宜发展海洋新质生产力，以科技创新引领带动产业创新、模式创新、制度创新、管理创新等各种形式的全面创新，加快形成以创新为主要支撑的经济体系；深化“以港兴县”战略，构建以创新赋能港口、以港口带动大交通能级跃升的产业新格局。深化“以旅活县”战略，构建岛屿主题化、组团化、互补化的多元发展新路径；深化“以渔稳县”战略，以创新赋能渔农产业。创新能源产业新优势，向海洋要“资源”、要“土地”、要“技术”；深化“生态立县”战略，以创新赋能生态产业。由于岛屿间自然、人文条件差异较大，岛屿间呈现出较高的空间异质性。为鼓起富民“钱袋子”，嵊泗开启了“一岛一功能”的特色化共同富裕发展之路。各岛立足自身空间区位、交通条件、环境气候、产业基础等具体情况，坚持因地制宜、特色发展，细化明确各个海岛的开发价值和功能定位，着力推动产业结构转型优化和产业延链补链强链，有效夯实了海岛共同富裕的物质基础。

　　展望未来，实现全体人民共同富裕仍需要一个较长的时期。按照党中央的战略部署，到2035年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，到21世纪中叶全体人民共同富裕基本实现。因此，我们要充分认识到实现共同富裕的艰巨性和复杂性，推进共同富裕是一个系统工程，涉及人民群众的获得感、幸福感、安全感、公平感等全方位目标。作为典型的海岛县，嵊泗共富实践的创新做法及其成效，为我国海岛县域在高质量发展中促进共同富裕提供了有益借鉴，具有重要示范价值。