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海岛共富是世界现代化进程中的普遍难题。海岛共富的本质是立足海岛“远离大陆、资源有限、基建成本高”的特殊地域属性，以破解发展不平衡不充分问题为导向，以实现区域协调、居民全域共享为核心，统筹经济增长、民生保障、生态保护与文化传承，最终达成“经济有活力、民生有温度、生态有韧性、社会有和谐”的可持续发展状态。中国特色的海岛共富的关键在于将海岛的“地理劣势”转化为“特色优势”，而非被动受制于自然条件，这与西方海岛发展模式存在本质差异。西方海岛发展多以资本为主导，政府仅扮演“监管者”角色，依赖单一旅游开发导致生态透支，放任市场自发调节造成贫富分化，忽视居民主体地位与长远利益，易陷入“开发、破坏、停滞”的恶性循环。中国特色的海岛共富探索推翻了这种单纯追求经济增长的模式。而是以政府主导为保障，以生态共富为底线，以人民中心为根本，将居民收入提升、公共服务均等化作为核心目标，通过中央与地方协同破除发展壁垒，在保护海洋生态的前提下发展特色产业，形成“生态、产业、民生”的良性循环。这种模式的实践离不开坚实的政策支撑，2021年，中共中央和国务院发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》(以下简称《意见》)，首次明确将海岛发展纳入共同富裕战略布局。浙江省制定出台《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021-2025年)》(以下简称《方案》)，对推动海岛共同富裕进行了具体部署，从产业、民生、生态等维度为海岛共富制定具体路径，形成“中央定方向、地方抓落实”的政策体系。作为浙江海岛县的典型代表，嵊泗县正是依托这一政策指引，立足“海洋生态、渔业资源、海岛风光”三大优势，在走稳走好海岛县高质量发展共同富裕特色之路、高质量推进现代化海岛县建设方面，取得了显著成绩和系统经验，在跳出西方现代化的理论和实践巢臼、探索人类文明发展进步的大逻辑领域，提供了重要样本和启示，进一步彰显了中国特色社会主义制度、中国式现代化道路的优越性。
一、什么是海岛共富：嵊泗探索海岛共同富裕的现代实践
浙江拥有海岛4350个，海岛数量居全国第1位，在推进海岛特色化差异化发展、促进共同富裕方面有着明确的时代背景和扎实的实践基础。继2021年中共中央和国务院发布的《意见》和浙江省出台的《方案》后，嵊泗县依托自身特殊的地理位置、丰富的渔业资源、良好的港口条件和原生态的海岛环境等，坚持生态优先、向海图强、依海富民，在保护和发展蓝色生态资源中拓展产业空间，着力推动陆海设施提质提效、公共服务普及普惠、渔民群众增收致富、海岛生活安全安逸，不断提升海岛人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，在走稳走好海岛县高质量发展共同富裕特色之路、高质量推进现代化海岛县建设方面，进行了有益的探索和实践，形成了现阶段“五个一体化”的基本做法。
(一)推进海岛半岛化和区域经济一体化，加快海岛与陆域协同发展
加强海岛与陆域联动，推动基础设施成网，是海岛可持续高质量发展的根本保障。通过优化交通基础设施建设等，促进海岛嵌入更广泛的产业链供应链，推动海岛与外界形成人流、物流、资金流、信息流、技术流的活跃交互，是克服海岛区位偏远问题，推动海岛经济高质量发展的重中之重。浙江嵊泗县着力构建海、陆、空对外交通网络，加强岛陆、岛际连通多种方式的联动，推动海岛向半岛化转变，极大地推动了海岛经济的发展。推动基础设施成网，加速构筑现代化基础设施体系为推动基础设施联网成片，嵊泗大力推进现代化、高效率的基础设施体系建设，为海岛的长远发展铺设了坚实的基石。经过精心规划和科学布局，海岛内外的交通网络日臻完善，能源供应体系稳定可靠，水利设施安全高效运行，信息网络实现了全面覆盖，生态屏障坚不可摧，真正实现了“五链”的深度融合与协同发展，极大地增强了海岛的基础保障能力。
推动海岛半岛化，实现海岛经济嵌入区域、全国甚至全球生产网络，是嵊泗推动海岛共同富裕的重要标志性成果。为各方面政策的落地，推进区域发展一体化创造了条件。其中，浙江省交通运输厅与嵊泗签订《共建合作协议》，合力打造“蓝色岛链”海岛交通特色样板，支持嵊泗走海岛县高质量发展共同富裕特色之路，与省交通运输厅共富专班构建常态化联系对接机制；支持嵊泗实施马迹山港二期卸船码头40万吨升级改造等项目。浙江省水利厅印发《关于支持嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路的实施意见》，从十个方面对嵊泗走共同富裕特色之路给予支持。浙江省30多个省级单位和舟山市出台了一系列支持政策、采取了一系列举措，全方位保障嵊泗走海岛县高质量发展共同富裕特色之路。将嵊泗列入各类改革试点，允许嵊泗在推进共同富裕的各个领域先行先试，在资金、用地、用能、用海、用林、用矿等资源要素方面给予倾斜，为嵊泗走海岛县高质量发展共同富裕特色之路进行综合赋能，极大地释放了嵊泗的改革发展潜力，激发了嵊泗跨越式高质量发展的活力和动力。浙江省委组织部在符合政策范围内，积极支持嵊泗解决人才比例失衡、渔业管理人才不足等问题。在浙江省委组织部、浙江省人社厅联合印发的《关于加强山区海岛县事业单位专业技师岗位结构比例调控的意见》中，将嵊泗纳入实施范围内，适当提高专业技术岗位高级岗位结构比例标准，强化海岛留才举措。2023年，选派浙江省直机关、省属国企、高校的3名年轻干部到嵊泗县经信局、文广旅体局、人社局挂职。2024年，再次选派3名干部到嵊泗挂职，为嵊泗走海岛县高质量发展共同富裕特色之路提供智力支持。支持嵊泗打造7个重点样板“共富工坊”，协调省属相关部门开展对口帮扶、结对培育。浙江省人力社保厅支持嵊泗举办全省第二届返乡入乡合作创业大赛，为嵊泗创业项目对接、科技支撑、成果展示等提供便利；支持嵊泗开展返乡入乡合作创业一类事增值化改革。
(二)推进海岛港口化和产业融合一体化，加快对外开放发展
与全球海岛地区较为落后的基础设施建设相比，浙江大力推动海岛港口设施建设成为浙江探索海岛共同富裕发展的又一重要特色。海岛港口化极大地提升了海岛经济融入国内国际双循环，使海岛从地球表面的“孤点”转变为全球产业体系的重要节点，大幅提升了海岛经济在全球经济体系中的地位。在海岛港口化拉动下，海岛县经济结构不断优化，海洋经济生产总值占GDP比重提升。嵊泗根据每座岛屿独一无二、浑然天成的自然风貌和深厚悠长的文化底蕴，匠心独运地绘制出“一岛一功能”的发展蓝图，逐级细化每一项规划，力求更深层次地因地制宜，充分发挥各岛屿的比较优势和独特魅力。立足区域优势互补，着力构建“一岛一功能”发展体系，在此基础上，嵊泗以主题化、特色化为导向，大力推进全域空间格局的重塑，旨在通过科学合理的布局，让每一座岛屿都能依托港口的优势和基础，展现出别具一格的韵味。同时，嵊泗积极探索并实践“小岛迁、大岛建”的组团式融合发展模式，通过优化资源配置，促进岛屿间的优势互补与协同发展，形成强大的发展合力。这一创新模式不仅极大地提升了岛屿的整体竞争力，还为居民创造了一个更加宜居宜业、和谐美好的生活环境。在此过程中，嵊泗全面深化美丽海岛“千万工程”建设，始终坚持生态优先、绿色发展理念，不遗余力地将每一座岛屿打造成生态优美、经济繁荣、社会和谐的美丽家园。
海岛经济容易受到资源单一和季节波动等因素制约。在这一背景下，嵊泗县积极推进产业融合创新，有效增强了区域经济的韧性与稳定性。具体而言，嵊泗县构建了以“港景渔融合”为主题的海上发展轴线，突破传统陆域发展模式的限制，以岛际航线为纽带，串联起县域东西部核心功能区，覆盖全县88.9%的陆域空间，真正实现了“海陆联动”发展格局。在这一框架下，该发展轴共谋划实施项目59个，总投资达130亿元，其中2025年计划投资23.53亿元，展现出强劲的发展势头。在渔旅融合方面，嵊泗嵊山岛积极打造国际海钓基地，并成功举办全国海钓精英赛，使“以钓促旅”成为推动当地增收的新路径。而在特色产业领域，嵊泗枸杞岛则深化“一颗贝”产业链建设，引入龙头企业“一米八”，推动贻贝产品走进全国30个城市的377家盒马门店，实现终端销售额1000余万元，显著提升了产品附加力和市场能见度。嵊泗的这种融合发展模式，与一些依赖单一旅游经济的海岛形成鲜明对比。例如，在巴厘岛，旅游业虽然发达，却未能有效反哺和稳定农业。由于旅游收入远高于务农，大量农田被转为酒店、别墅及商业设施，导致其赖以成名的梯田景观与农业生态面临严重威胁。同时，巴厘岛旅游业结构单一，主要依靠海滩、餐饮和文化旅游等业态，使其对外部环境变化非常敏感。一旦出现如疫情等不可预测的冲击，当地旅游业便遭受极大影响。类似的问题也出现在圣托里尼。该地虽拥有独特的农业资源，如著名的Assyrtiko葡萄和“圣托里尼小番茄”，但蓬勃发展的旅游业不断推高土地价格和劳动力成本，导致许多农民转而将土地出售或租赁用于旅游开发，造成优质农田持续减少，农业根基受到侵蚀。可见，嵊泗通过系统性的产业融合策略，不仅在空间上实现海陆统筹、功能互补，更在产业层面深化联动、拓展价值，从而在保护生态基底的同时提升经济抗风险能力，为海岛地区可持续发展提供了重要借鉴。
牢牢把握“港”字做文章。坚持产业发展为基，加快推动“渔旅港”产业延链强链嵊泗坚持以产业发展为根基，奋力加快“渔旅港”产业延链补链强链的步伐。一方面，凭借技术创新和产业升级的双重驱动，将昔日的离岛劣势巧妙转化为“渔旅港”产业发展优势，极大地提升了海洋经济发展的内生动力和核心竞争力。另一方面，依托得天独厚的自然资源优势，嵊泗精心打造出一条具有鲜明海洋特色的全产业链条，同时秉持开放创新的理念，全力推动海洋“地瓜经济”的发展，实现了海洋资源的多元化利用与高效增值。在此过程中，嵊泗致力于构建一套全面且精准的惠民惠企产业政策体系，通过政策引导和帮扶，充分激发产业活力，推动产业转型升级，为海洋经济的持续健康发展提供了坚实而有力的保障。
(三)推进海岛景区化和文化旅游一体化，加快特色文化发展
优美的自然本底、鲜明的渔岛文化是海岛县的最大优势。浙江的海岛县拥有丰富的海岛旅游资源、佛教文化资源和良好的生态环境，为打造全域海岛公园，发展全域旅游提供了得天独厚的条件。2020年，浙江省开始实施《浙江省十大海岛公园建设三年行动计划(2020-2022)》，有力推动了嵊泗、岱山、定海、普陀、花岙、蛇蟠、东矶、大陈、大鹿、洞头等十大海岛公园高质量发展。十大海岛公园围绕“一岛一特色、一岛一主题”，打造海岛公园主题IP，大力开发游艇邮轮、海洋海岛度假、海洋运动休闲、渔村体验、宗教朝觐、海洋探奇、海鲜美食、生态研学等优质旅游产品，提升美丽海岛风貌，加强交通连岛建设，推进陆岛协调发展，推出海岛公园旅游精品线路，如舟山“星辰大海”文旅产业发展计划、宁波“北纬30°最美海岸带”、台州湾1号公路、温州168黄金海岸将浙江沿海旅游资源“串珠成链”，已经成为吸粉的高颜值生态海岸带据统计，2022年，浙江十大海岛公园建设项目227个，总投资1330.31亿元；当年计划投资237.34亿元，实际完成投资251.81亿元，投资完成率106.1%。在十大海岛公园建设带动下，浙江“10+X”海岛公园格局正在加速形成，开启了让海岛“美起来、游起来、热起来、富起来”的新征程。截至2022年，全省海岛县的省级全域旅游示范县(市、区)覆盖率达70%。2021年，海岛县接待游客逾4619万人次，旅游收入达618.5亿元，占全省旅游总收入比重达10.0%。与全球海岛地区同质化发展旅游业相比，浙江以“一岛一特色、一岛一主题”为破解之道，为海岛地区发展差异化旅游以推动海岛经济发展提供了重要经验。
海岛文化更加亮眼。嵊泗海岛特色文化标识不断彰显，海洋文化艺术岛打造入选浙江省公共文化服务高质量发展典型案例，“嵊泗渔歌”演艺项目获评浙江省首批文化基因解码成果转化利用示范项目，《东海谣》获评浙江省旅游演艺精品项目，嵊泗海洋剪纸入选第六批浙江省级非物质文化遗产，嵊泗贻贝养殖系统入选浙江省首批重要农业文化遗产资源名单，菜园镇创成省级文化强镇。建成舟山市首个考古遗址公园。构建新时代文化标识，打造“海上新时代文明实践号”，实现海上新时代文明实践活动全覆盖，“嵊泗礼岛”入选“浙江有礼”首批区域金名片。公共文体服务产品供给不断加大，成功举办全国海钓精英赛、华东地区公路自行车巅峰对抗赛、长三角万人徒步大会等品牌赛事活动。每万人拥有公共文化设施面积达4265平方米，建成2个文化驿站、6个城市书房、8个乡村博物馆，31个15分钟品质文化生活圈，提前一年完成15分钟生活圈乡村全覆盖、乡镇乡村博物馆全覆盖，获评浙江省农村文化礼堂建设示范县。
(四)推进海岛城市化和公共服务一体化，加快社会民生事业发展
城市化是海岛实现经济发展的最大动力之一，也是推动公共服务惠及更多群体、持续缩小海岛城乡差距的重要途径。近年来，嵊泗海岛县城市化水平不断提升，推动大量海岛渔民、农民等向城市集中，城市环境大幅优化提升，城市发展的集聚效应不断显现，全体人民共享优质公共服务的覆盖面不断扩大。推动快速城市化是嵊泗相较于世界上一些海岛国家和次国家地区探索海岛共同富裕发展路径的重要特色。
城市化的价值在于公共服务普惠均衡可及。嵊泗锚定擦亮民生幸福底色目标，全力推动公共服务向普惠化、均衡化、可及化方向稳步前行。通过一系列行之有效且富有创新性的举措，海岛公共服务一体化建设不断迭代升级，为海岛群众带来了更加便捷、高效的服务体验。在教育与医疗领域，嵊泗积极拓宽跨区域合作与资源共享的渠道，引入大量优质教育、医疗资源，显著提升了海岛地区的教育水平和医疗服务质量，居民的就医就学条件得到极大改善。嵊泗县在教育领域的投入和成就尤为显著，2024年教育现代化指数达89.72%，位列浙江省第一方阵，县域就读率达到93.99 %，已实现托幼一体化办园，成功创建为国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县。而根据经合组织(OECD)发布的《2025教育概览》，希腊为从小学到高等教育(非高等教育研究生阶段)的每名学生提供的经费为6420美元，位于各国经费水平的较低端。在亚洲地区，印度尼西亚尽管实现了较高的入学率，却仍面临基础教育质量挑战。许多学生的阅读、数学和科学基础技能仍未达到预期水平，在PISA(国际学生评估项目)测评中，印尼学生的排名长期靠后。在这一全球教育图景下，嵊泗县不仅保持了高投入，更在质量与公平方面取得了实质性进展，展现出区域教育发展的先进理念和扎实成效。在医疗方面，嵊泗县县域就诊率提升近9个百分点，达90.8%。通过“山海提升”工程，嵊泗与浙江医院、浙江省人民医院等14家医疗机构建立紧密合作，成功突破冠脉介入治疗、血液透析等100项新技术新项目。这一系列成效反映出嵊泗县在公共服务领域尤其是医疗卫生方面投入显著、发展迅速，体现出地方政府对提升民生福祉的高度重视。相比之下，全球许多海岛地区的医疗系统仍面临严峻挑战。例如，欧盟统计局(Eurostat)发布的信息显示，希腊是欧盟成员国中唯一一个2020年人均医疗保健支出低于2012年的国家，且医疗自付费用占医疗总支出超过了三分之一。同样，国际SOS组织在其风险评估中，将印尼主要城市以外的地区医疗风险评级为“中”到“高”，意味着医疗服务质量波动很大，巴厘岛可能面临严重情况下护理不足的问题。嵊泗县在医疗领域的积极投入与显著进展，与上述国际情形形成鲜明对比，进一步凸显出其对医疗卫生建设的高度重视和切实努力。同时，嵊泗积极探索具有海岛特色的多元化养老模式，紧密结合海岛实际，构建起了覆盖全面、功能完备的养老服务体系。此外，嵊泗高度重视海洋文化文明与社会建设水平的提升，通过举办丰富多彩的文化活动，大力弘扬海洋文化，不断增强海岛群众的文化认同感和归属感。这些举措不仅极大地丰富了海岛群众的精神文化生活，也有力地推动了海岛社会的全面发展与进步。海岛就业更加充分。强化就业优先政策，积极争取中央省级就业补助资金、省级失业保险调剂金等，支持就业创业工作获浙江省政府督查激励。海岛平安持续巩固。平安建设不断深化，连续20年被浙江省委、省政府命名为“平安县”，2023年成功获评浙江省首批“二星平安金鼎”。
(五)推进海岛生态化和人岛发展一体化，加快海岛全域美丽发展
海岛生态化和人岛发展一体化，是海洋生态环境保护和人与自然和谐相处的重要内容，也是实现海岛可持续发展的重要路径。近年来，嵊泗县持续实施“千万工程”，将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿于经济社会发展全过程，推动海岛生态环境取得了质的提升。2021年，浙江省发布《浙江省海洋生态环境保护“十四五”规划》，对海岛生态环境保护提出了具体任务要求。嵊泗通过源头防控以促进绿色低碳发展、减排温室气体以应对气候变化、实施生态修复以恢复海洋生态系统、提升亲海品质以构建人海和谐格局、坚持系统治理以打造特色“美丽海湾”等任务行动，使海岛形成了岛绿、滩净、水清、物丰的“人岛和谐”新格局。推进海上风电、光伏、波浪能等可再生能源发展，构建清洁低碳、安全高效的海岛现代能源体系，入选浙江省低碳试点县。获评全国村庄清洁行动先进县、浙江省农村生活垃圾分类处理工作优胜县、美丽浙江建设工作优秀县，入选“美丽浙江十大样板地”，枸杞岛、花鸟山岛成功创建国家级“和美海岛”。通过浙江省全域“无废城市”建设评估并达到三星级评估标准，获颁舟山市首批“清源杯”。《嵊泗县以养殖浮球整治“小切口”助力海洋产业共富“大民生”》入选浙江省全域“无废城市”最佳实践案例，枸杞乡、花鸟乡和五龙乡黄沙村先后入选浙江省百优“‘无废城市’细胞”。
同时，嵊泗全面深化美丽海岛“千万工程”建设，始终坚持生态优先、绿色发展理念，不遗余力地将每一座岛屿打造成生态优美、经济繁荣、社会和谐的美丽家园。聚焦“全域共富城乡和美”总体目标，从工作体系、共富实践、特色示范等方面进行创新探索，绘制“城乡共富一张图”，多条线集成推进共富基本单元建设。打造海岛型风貌区旅游路线典型，建设“东海之滨·蓝湾金翼”省级风貌样板区，串联“艺术花鸟”、嵊山一枸杞“山海奇观”2个新时代富春山居图县域风貌样板区。构建城乡融合发展新格局，打造“东尽山海牧心蓝湾”等3条省级共同富裕示范带，提标建设9个未来乡村，入选浙江省首批和美乡村三大行动试点县。串珠成链打造亮丽滨海风景线，实现海岛型未来社区全覆盖。
二、海岛为什么能共富：嵊泗推进海岛共同富裕的基本经验
嵊泗县在改革创新中蹚出的海岛县高质量发展共同富裕特色之路，是拓展中国式现代化道路、构建人类文明新形态的生动实践，为国内外众多面临相似发展难题的地区带来了宝贵启示。实践表明，嵊泗之所以能取得巨大发展成就，得益于坚持党的集中统一领导、实施全域一盘棋的系统规划；得益于坚持实事求是、走符合海岛实际的特色发展道路；得益于坚持以人民共同富裕?为根本导向、构建清晰的责任体系和监督追责机制；得益于坚持建设高质量发展、探索确立现代化海岛经济体系；得益于坚持党的群众路线、尊重群众智慧并激发群众活力；得益于坚持丰富人民精神世界，塑造纯厚的民风社风；得益于坚持人与自然和谐共生，营造经济社会发展良好态势。这些经验具有较强的普遍意义和示范意义。
(一)坚持党的集中统一领导，实施全域一盘棋的系统规划
坚持党的集中统一领导是嵊泗进行科学的顶层设计，并且一贯到底得以落实的根本保障。党的领导确保了改革发展方向的正确性、政策执行的连续性和治理体系的高效性，为海岛地区的发展提供了坚强的政治保障。党的全面领导充分体现了政治优势、组织优势和制度优势，确保了政策方向的稳定性和科学性，为实现共同富裕凝聚了强大的社会合力，为嵊泗走好共同富裕之路提供了坚实的体制保障，使得嵊泗能够在复杂多变的内外环境中，始终保持战略定力和行动力，将推进共同富裕的目标分解为一个个具体可行的任务，从基础设施建设到公共服务提升，从生态保护到产业转型，不断破解发展难题、拓展发展空间。
共同富裕是嵊泗长期以来孜孜追求的奋斗目标，必须克服重大项目牵引不足、重大改革动力不强、群众互助合作凝聚力不够等问题，推动共同富裕。2021年《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021-2025年)》正式发布，特别是2022年浙江省政府办公厅印发《支持嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路实施方案》，浙江省发展改革委印发落实《实施方案》的重点举措清单，省级其他各相关单位也印发了支持嵊泗走海岛县高质量发展共同富裕特色之路的相关政策措施。在国家、省、市上下贯通支持下，在嵊泗渴望实现跨越式发展的强烈愿望驱动下，县、乡、村三级积极性被充分调动起来，各部门形成合力，开创了海岛县推动共同富裕特色发展的生动局面。
(二)坚持实事求是原则，走符合海岛实际的特色发展道路
在强化顶层设计、推动重大项目牵引和激发群众互助合作的基础上，海岛经济发展必须依赖于当地的比较优势，从而在市场经济背景下形成独特的竞争力和可持续发展路径。通过充分挖掘和利用自身的资源禀赋、产业基础、文化特色，区域可以集中力量发展优势产业，优化资源配置，提升产品和服务的市场占有率。对于海岛县而言，其最大的资产、最大的优势就是本地特色资源禀赋。嵊泗在走海岛县高质量发展共同富裕特色之路过程中，牢牢地抓住了这一关键，始终以本地特色海域资源、本地特色环境资源、本地特色人文资源为出发点，将其转化为产业创新发展的动力，打造具有海岛特色的产业体系。
嵊泗根据每座岛屿独一无二、浑然天成的自然风貌和深厚悠长的文化底蕴，匠心独运地绘制出“一岛一功能”的发展蓝图，逐级细化每一项规划，力求更深层次地因地制宜，充分发挥各岛屿的比较优势和独特魅力。在此基础上，嵊泗以主题化、特色化为导向，大力推进全域空间格局的重塑，旨在通过科学合理的布局，让每一座岛屿都能展现出别具一格的韵味。同时，嵊泗积极探索并实践“小岛迁、大岛建”的组团式融合发展模式，通过优化资源配置，促进岛屿间的优势互补与协同发展，形成强大的发展合力。这一特色功能岛屿创新模式不仅极大地提升了岛屿的整体竞争力，还为居民创造了一个更加宜居宜业、和谐美好的生活环境。??
(三)是坚持人民共同富裕，为改革创新提供体制机制保障
实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。嵊泗始终坚持以人民为中心的改革创新原则，深刻认识到海岛地区的发展核心在于满足人民群众对美好生活的向往，把解决民生问题作为优先事项，推动了一系列富有成效的改革和突破，特别是在教育、医疗、养老等领域，形成了一批全省典型的改革经验。在教育领域，以完善教育布局、强化要素保障、提升办学内涵为改革方针，将岛上小规模小学、幼儿园予以撤并。在医疗领域，嵊泗探索适合偏远海岛乡的基层医疗卫生服务模式。在养老领域，高品质打造“康养协作”新亮点，高水平构建“以医助养”新格局，提升了群众的获得感、幸福感和安全感。在收入分配方面，据《2024年嵊泗县国民经济和社会发展统计公报》，嵊泗县2024年居民人均可支配收入达到64,071元；相比之下，国际货币基金组织发布的数据显示，同年印度尼西亚(巴厘岛所在国)的人均可支配收入为5270美元，约合37548元人民币，低于嵊泗县水平。从人均地区生产总值来看，嵊泗2024年人均GDP为26.72万元人民币，而巴厘省同年人均GDP为5553万印尼盾，约合23.88万元人民币，同样低于嵊泗。嵊泗在旅游收益分配方面更具共富性。与巴厘岛大量旅游收益外流至国际资本的情况不同，嵊泗民宿经济中有80%的收益留存于本地居民，体现出“股东而非打工人”的共富机制。嵊泗还创新设立“生态补偿基金”，从旅游收入中提取5%纳入专项基金，用于生态修复与低收入群体扶持，真正实现“取之于海、惠泽于民”。此外，通过“民宿创客幸福公约计划”，青年创客在租赁老年人房屋的同时，为其提供“自住房间+装修服务+基础照料”等配套服务，推动产业效益反哺社会养老。反观巴厘省，截至2023年，全省贫困人口仍达19.3万，贫困率为4.25%。
同时，坚持考核指挥棒引导和主体责任是改革落实的制度保障。科学合理的考核机制是确保改革发展方向正确、政策措施落实到位的关键，而明确各级主体的责任是推动改革发展取得预期成效的重要保障。通过科学设计考核指标，嵊泗将顶层设计的改革发展目标分解为具体任务，并通过明确责任主体确保每一项任务都有落实的路径和保障。与此同时，考核机制不仅在方向上提供了引导，还通过奖惩措施激发了各级干部和社会力量的积极性。在这一机制下，嵊泗的改革发展实践展现出了高效性和持续性，为推动共同富裕提供了强力支撑。
(四)坚持高质量发展的要求，建设现代化海岛经济体系
充分发挥政策的导向与支撑作用，嵊泗精准推动优质海岛资源价值的有效显化，加强资源要素配置改革与营商环境优化，以一系列创新举措为海岛发展注入新活力，走好走稳具有海岛特色的共富改革之路。嵊泗以海域“三权分置”改革为杠杆，明确产权归属，实现了资源的高效利用与环境的友好保护。借助“数字化改革”的力量，赋能海域精准管理，为海洋经济的健康发展提供了有力保障。针对泡沫浮球问题开展专项治理，为海岛生态环境的持续改善奠定了坚实基础。在教育、医疗、养老等民生领域，嵊泗致力于打造全省最佳改革实践案例。不断深化文化供给改革，通过全民艺术普及，推进海岛精神共富，让海岛群众在精神文化层面同样享有丰富的滋养。为海岛发展提供了坚实的制度支撑与智力保障。
聚焦提质增效，嵊泗积极构建“一岛一功能”海岛特色发展体系和现代海洋产业体系。通过充分挖掘和利用自身的资源禀赋、产业基础、文化特色，区域可以集中力量发展优势产业，优化资源配置，提升产品和服务的市场占有率，打造具有海岛特色的产业体系。依靠本地特色海域条件，立足“港景渔”为主导的六大产业格局，推动海洋经济高质量发展。依靠本地特色人文资源，发展民宿旅游业。受渔业发展的深远影响，嵊泗形成了独具特色的海洋文化，成为嵊泗文化与经济发展的重要基石。以海上新能源开发和海上风电运维作为产业链主攻方向，海上新能源产业大步迈进。
(五)坚持党的群众路线，广泛调动人民参与积极性?
人民首创是促进嵊泗改革发展的重要源动力。从历史经验来看，人民群众始终是推动改革发展的主体力量，是创造发展奇迹的根本所在。在嵊泗的改革发展实践中，党组织注重倾听群众心声，尊重群众智慧，激发群众活力，将人民首创精神融入改革发展政策的设计和执行之中。例如，在渔业转型升级中，嵊泗引导渔民在传统捕捞的基础上发展现代化养殖业，并支持成立渔业合作社，充分发挥人民群众在技术改进、管理创新、市场拓展中的主动性和创造性。通过充分调动人民群众参与旅游业发展的积极性，嵊泗逐步形成了多层次、差异化的旅游服务体系。这种以人民为中心的创新实践，既让群众成为发展的参与者和受益者，也为嵊泗旅游业的快速发展注入了强劲活力。
人民的广泛参与是发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要条件，为改革发展提供了广阔的空间。以现代渔业为例，在政府引导下，积极引入社会资本和先进技术，通过市场化手段推动渔业全产业链发展，大幅提升了生产效率和产品质量，实现了产品价值的最大化，显著增强了嵊泗渔业的市场竞争力。在政府政策的支持下，嵊泗吸引了众多社会资本进入旅游领域，推动了高端民宿、主题酒店、文化体验等项目的开发和运营。这种以市场为导向的发展模式，不仅优化了嵊泗的资源配置，也提升了经济整体运行效率，为推动共同富裕提供了重要保障。正是在坚持人民首创与市场逻辑的双重驱动下，嵊泗找到了符合自身特色的发展路径，实现了经济社会发展的大跨越，并为其他类似地区提供了重要启示和借鉴。
(六)坚持丰富人民精神世界?，塑造纯厚的民风社风
中国式现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化，要求在现代化进程中统筹物质基础与精神动能，避免西方物质主义导致的精神危机，确保现代化成果既惠及人民物质生活，又提升精神文明素养。嵊泗高度重视海岛文化建设，积极塑造具有自身特色的文化标识。其中，海洋文化艺术岛、“嵊泗渔歌”演艺项目等一系列典型文化案例和一批省级非物质文化遗产、农业文化遗产资源脱颖而出。公共文体服务产品供给不断加大，各类品牌赛事活动的成功举办，为弘扬社会主义核心价值观，塑造良好民风社风创造条件。
同时，将精神文明与旅游经济相融合。优美的自然本底、鲜明的渔岛文化是海岛县的最大优势。浙江的海岛县拥有丰富的海岛旅游资源、佛教文化资源和良好的生态环境，为打造全域海岛公园，发展全域旅游提供了得天独厚的条件。嵊泗牢牢抓住旅游业这一关键产业，以“海岛文化+生态旅游”为主题，深度推进“海上游”交旅融合省级试点改革，打造了一系列独具特色的旅游产品和体验项目，吸引了大批国内外游客。??
(七)坚持人与自然和谐共生，积极探索人类文明新形态县域发展样本
推动人与海岛和谐共生的海岛生态化，是海洋生态环境保护的重要内容，也是实现海岛可持续发展的重要路径。海岛生态持续优化。全面构建海洋海岛生命共同体，开展海洋生态保护修复、“水气土废”综合治理、生物多样性保护等工作，国家级海洋生态保护修复项目完成验收，嵊泗县海洋生态保护修复案例入选自然资源部2024年海洋生态保护修复典型案例。通过源头防控以促进绿色低碳发展、减排温室气体以应对气候变化、实施生态修复以恢复海洋生态系统、提升亲海品质以构建人海和谐格局、坚持系统治理以打造特色“美丽海湾”等任务行动，使海岛形成了岛绿、滩净、水清、物丰的“人岛和谐”新格局，也为海岛可持续发展提供了重要的探索经验。
在生态保护投资力度方面，在生态保护投资力度方面，嵊泗县投资约3.29亿元实施海洋生态保护修复工程，其中中央财政补助2.5亿元，累计修复沙滩岸线2.2千米、整治海岸线11.41千米、清淤量195.4万立方米、修复滨海湿地188.82公顷，显著提升了海域生态环境质量。而联合国环境规划(UNEP)与欧洲投资银行于2022年启动的全球环境基金(GEF)地中海污染热点援助倡议，仅投资500万美元。由此可见，嵊泗县在生态保护方面的资金投入强度远超地中海地区的岛屿保护项目。在生态治理创新方面，嵊泗县引入了多项技术措施，显著提升了海洋生态保护水平。其中，该县在国内首次提出了针对直立海堤的立体生态结构设计，通过生物附着床、生态岩池和高滩植被种植池相结合的方式，在上、中、下三个层次系统改善海堤生态功能。该技术已在全县3.2公里的海堤范围内推广应用。此外，嵊泗还创新实施传统泡沫浮球全域替换工程，形成“政府引导+市场参与”的生态治理模式，累计替换环保浮球249.5万个，以10%的自然淘汰比例计算，每年可直接减少210吨、17000立方米的废弃白色泡沫产生，该项目已成为全国海洋微塑料治理优秀案例。相比之下，全球许多海洋保护区仍面临严重的塑料污染问题。例如，世界自然基金会(WWF)发布的报告显示，地中海87%的海域存在污染问题，主要与有毒金属、工业化学品和塑料垃圾有关。报告指出，地中海是塑料污染的重灾区，深海中每平方米有190万个碎片。而印度尼西亚作为全球第二大海洋塑料排放国，每年估计有48万至129万吨塑料被不当处置。其旅游胜地巴厘岛每日排入海洋的塑料垃圾约89吨，海岸线垃圾密度达每平方米7.15件，其中塑料泡沫占据较大比例。嵊泗县的实践不仅体现了技术创新在生态治理中的关键作用，也为应对全球海洋微塑料污染提供了有价值的参考。
在生态改善的前提下，海岛安全发展不断扩面提质，平安建设不断深化，不断重塑基层治理运行新形态，加快打造共建共治共享社会治理新格局。嵊泗大力推广“源头治理+三事分流”机制，“全民反诈”持续推进，警情数、发案数、案损数连年下降。灾害风险预警持续强化，完成新一代天气雷达精细化升级，搭建“县级抓总、乡镇统筹、村格协调”基层应急消防治理组织体系，实现全县37个村社应急消防管理工作组全覆盖。完成渔船精密智控工程建设，实现“宽带入海”，渔船安全生产监管能力进一步提升。完成花鸟南岙海塘和菜园海滩工程建设，防灾减灾能力显著提升。《嵊泗县深入打造“枫桥式”平安海岛》被编入《浙里共富》，获充分肯定。
三、怎样推进海岛共富：嵊泗实现海岛共同富裕的文明启示
嵊泗共同富裕的现代实践和基本经验启示我们，推进海岛共富，是人类文明新形态的创造，需要遵循人类文明发展进步的逻辑，必须跳出西方现代化的巢臼，从思想观念上对现代性予以根本性改造，从经济学原理上予以基础性创新，从制度和政策安排上加以大胆突破。
(一)对西方现代性观念予以基础性改造，秉持公平公正原则，保障人民的发展权益
国外特别是西方的海岛建设，很难实现共同富裕。这种状况，与西方的现代性观念和现代性制度密切关联的。马克思在《1844年经济学哲学手稿》中讲道，“贪欲以及贪欲者之间的战争即竞争，是国民经济学家所推动的仅有的车轮”。说到底，以西方现代性为精神内核的西方现代化，是?见物不见人的现代化?。西方的现代化进程在创造巨大物质生产力的同时，使人受到“物的依赖关系”的抽象统治，过度强调物质和技术进步，忽视人的主体性和全面发展，导致社会异化加剧；以竞争为核心逻辑，削弱合作与共享机制，不能解决分配正义问题，导致贫富差距扩大，固化阶层对立；?制度沉沦与自我拯救缺失?，缺乏自我修正和创新能力，陷入合法性危机；?西方中心主义压制多元主义，否定其他文明的现代化路径，阻碍全球多元发展?。这些弊病反映了现代性在理论上的局限性和实践中的矛盾性，需通过中国化时代化的马克思主义特别是中国式现代化理论，重构现代化叙事逻辑。
马克思没有在自己的著作中使用“现代性”这一术语，但他对资本主义的全面批判，即对个人主义、物化逻辑以及资本逻辑的扩张与蔓延的批判，在事实上构成了对西方现代性的批判。习近平总书记关于中国式现代化的重要论述，蕴含丰富而深刻的科学化、体系化思想理论。他在十九大报告中明确提出：“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”。这种坚持以人民为中心的思想和共同富裕的理念，集中反映了我们党一百多年来特别是党的十八大以来探索和推进现代化建设的伟大成果，充分体现了对世界现代化建设有益经验的辨析借鉴，广泛汲取了中华优秀传统文化的丰厚滋养，更加深刻揭示了以资本为中心的资本主义现代化的实质及其弊端，从人类社会发展规律、历史发展规律的高度进行了深邃思考，进一步勾勒了未来社会维护人民利益、实现共同富裕、致力于人的自由全面发展和人类解放的宏观制度构想，证实了东方社会可以实现不同于西方社会发展道路的重要结论。
与此相应，共同富裕是中国式现代化的重要特征，也是全体人类追求公平、可持续的经济与社会进步的共同夙愿。嵊泗在推动海岛共富中，坚持人民至上，以更大情怀增进民生福祉，是超越西方现代化、见物更见人、发挥人民创造伟力的具体体现。海岛地区如何走出一条具有自身特色的致富之路，以满足全体人民对美好生活的向往，嵊泗坚持在发展中保障和改善民生，提质提优公共服务一体化，兜紧兜牢民生底线，以更多惠民生、暖民心的实在举措，不断提高共同富裕成色。深入推进扩中提低。进一步抓好“扩中提低”家庭收入监测分析试点建设，稳步提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。这一系列举措，正是对“橄榄型”社会结构理论的深刻践行。西方现代化往往导致两极分化的“哑铃型”社会，而中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，致力于构建中等收入群体占主体的“橄榄型”社会，这是社会稳定与持续发展的基石。嵊泗通过精准的监测分析和政策干预，主动进行社会结构的“塑形”，体现了社会主义制度在调节收入分配、促进社会公平上的强大能动性，超越了西方市场自发调节的局限性。加快构建共富型大社保体系，持续推动社保参保扩面。提升县级社会救助联合体运行水平，分层分类做好社会救助工作。办好人民满意教育。坚持教育优先导向，全力推动“学有优教”。整合优化海岛教育资源，夯实小学办学基础，深化初中提质强校工程和“县中崛起”行动，高质量创成国家义务教育优质均衡发展县。深化健康嵊泗行动。推动县级高水平医院建设，加快提升海岛中医药诊疗服务能力。完善“一老一小”服务。优化乡镇养老机构布局，加快县级医康养联合体建设，推动失能失智、特困老人县域集中供养。
(二)从经济学原理上予以根本性创新，树立人文经济学理念，发挥历史主动精神
讨论经济社会发展和为人民谋福利，离不开经济学支撑。以往的经济学几乎是西方经济学的代名词，实际上是有较大的理论缺陷的。西方经济学的最大缺陷在于其理论框架与现实经济实践的脱节，以及方法论上的局限性。一方面，西方经济学常基于“完全理性人”“市场完全竞争”等理想化假设，但现实中信息不对称、市场失灵普遍存在，导致理论无法准确解释经济现象。另一方面，过度依赖数学模型，忽略文化、制度等社会政治因素对经济行为的影响，在解释新兴经济体特别是中国发展模式时显得力不从心?。在一定程度上讲，西方经济是技术至上经济学、资本至上经济学，是见物不见人的经济学，只见奴隶不见主人的经济学，忽视人的合作意识和奉献精神，对执政党引导人民自觉能动地改造世界、把美好生活的向往变成现实丧失信心。
马克思、恩格斯指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”，在未来社会“生产将以所有的人富裕为目的”。邓小平同志指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”习近平总书记指出：“坚持以人民为中心的发展思想。发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场。”党的十八届五中全会鲜明提出要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。“我们任何时候都不能忘记，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场。”一定程度上讲，中国共产党人探索和运用的政治经济学，是服务人民的人文经济学。与西方经济学的人民为手段、资本为目的相反。人文经济学是以人民为目的、资本为手段的经济学。
从人文经济学的视角看海岛共富的嵊泗实践，可以摒弃传统西方经济学的狭隘判断，更好发挥经济社会的组织功能，发挥先进性组织的顶层设计和整体服务功能，坚定方向，以更大气魄推进创新强县。深入实施“创新强县”战略，促进创新链、产业链有机融合，因地制宜发展海洋新质生产力，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式。可以激活发展动能，始终把深化改革开放贯穿各领域各环节，以改革破难题，以开放拓空间，不断厚植高质量发展新优势。可以聚焦提质增效，以更大决心发展海洋经济，积极构建“一岛一功能”海岛特色发展体系和现代海洋产业体系。可以彰显统筹协调，以更大格局促进城乡融合，聚焦“海、山、城”三位一体，做强县城、振兴乡村、城乡融合，打造特色鲜明、独具魅力的“海上明珠”。这种“海、山、城”三位一体的统筹发展思路，超越了西方城市化进程中城乡对立的二元模式，深刻体现了区域协调发展理论和城乡融合发展理论的精髓。它将海岛视为一个有机的生命体，通过顶层设计打破行政壁垒和空间阻隔，促进各类要素在县域内自由流动、平等交换，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。这不仅是对“见物不见人”发展观的摒弃，更是对“人与自然和谐共生”这一文明新形态的主动塑造。可以突出生态优先，以更大定力推动绿色发展，牢牢守住生态安全底线，不断擦亮生态底色。可以坚持人民至上，坚持在发展中保障和改善民生，提质提优公共服务一体化，兜紧兜牢民生底线，以更多惠民生、暖民心的实在举措，不断提高共同富裕成色。可以守牢安全底线，以更大气力优化社会治理，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
(三)从制度和政策安排上大胆突破，推动高质量发展，建设共同富裕示范区
中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，是科学社会主义的集中体现。缩小地区差距、实现区域协调发展，是共同富裕的必由之路，也是发挥社会主义制度优越性，以高度的制度自信和文化自信推动高质量发展、促进共同富裕的当然选择。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，一系列区域协调发展战略、区域重大战略等相继实施，各地区在经济上更加紧密地连在一起、融为一体。2024年12月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调：“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。”“推动全体人民共同富裕，最艰巨的任务在一些边疆民族地区”。总之，确保边区人民共享改革发展成果，过上幸福生活，是推进全体人民共同富裕的底线任务，开展区域协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。
在中国特色社会主义制度和中国特色政治经济学的背景下，嵊泗的海岛共富探索特别是特殊政策发展方案，是推动高质发展和实现共同富裕的科学之路、必由之路。一是可以通过党的集中统一领导，全域规划嵊泗共富发展的方向。嵊泗县构建起了三级有机联动的政策落实机制，对标部署、细化举措、完善机制，有力地推动嵊泗走稳走好海岛县高质量发展共同富裕特色之路。这种“三级联动”机制，是中国特色社会主义制度优势在基层治理中的创造性转化，它超越了西方多党制和联邦制下常见的政策推诿与效率低下问题。从制度经济学角度看，它构建了一种高效的“多层次治理”框架，通过明确的权责划分和协同机制，极大地降低了政策执行的交易成本，确保了中央的共富战略能够不折不扣地“一竿子插到底”。这充分证明，坚持党的领导不仅是政治原则，更是实现国家治理体系和治理能力现代化、推动高质量发展的最根本保障。同时，建立起省级部门单位、舟山市、嵊泗县三级领导组成的嵊泗协调组，印发支持嵊泗走海岛县高质量发展共同富裕特色之路重点举措清单，项目化清单化推动各项工作落实落地。建立县级层面“领导小组+五大专班”运作机制，形成“每周会商+半月研究+月度例会”调度体系，确保重大项目、政策资金、改革试点等各项措施精准落地。二是大胆启动重大项目，增强嵊泗共富发展的动力。重大项目的谋划和实施是嵊泗走海岛县高质量发展共同富裕特色之路的关键载体和驱动力。实际情况是，《方案》印发以来，嵊泗掀起了项目建设的热潮，有效投资不断扩大，固定资产投资总量创历史新高。通过实施一批产业提质类项目和公共服务类和基础设施类项目，嵊泗基础建设和发展能力实现跨越式提升。三是敢于推进重大改革，从根本上提升嵊泗的共富体制活力。相关省级部门单位和舟山市大力支持嵊泗开展各项重大改革，释放高质量发展和共同富裕活力。其中，支持嵊泗开展高质量发展建设共同富裕示范区试点(县域综合类)，重点支持嵊泗建设共同富裕群体监测数智平台，为浙江省共同富裕基础数据库建设提供嵊泗样板。支持嵊泗开展专项改革，包括支持嵊泗海钓产业省级改革试点、居家和社区养老服务改革、开展婚俗改革和婚姻登记改革、中高职一体化五年制职业教育改革、争创浙江省低碳试点县、民宿服务认证试点、制定契合海岛县实际的考核指标体系等，极大地提升嵊泗走海岛县高质量发展共同富裕特色之路的体制机制活力。四是通过政策要素试点，强化嵊泗的共富保障。省级单位和市里出台系列支持政策、采取了系列举措，全方位保障嵊泗走海岛县高质量发展共同富裕特色之路。将嵊泗列入各类改革试点，允许嵊泗在推进共同富裕的各个领域先行先试，在资金、用地、用能、用海、用林、用矿等资源要素方面给予倾斜，为嵊泗走海岛县高质量发展共同富裕特色之路进行综合赋能，极大地释放了嵊泗的改革发展潜力，激发了嵊泗跨越式高质量发展的活力和动力。将嵊泗的许多改革创新实践进行宣传推介和复制推广，使其发挥出了显著的典型示范作用。
综上，嵊泗推进海岛共富的探索，不仅是一系列卓有成效的实践举措，更在深层次上构成了一个可圈可点的“嵊泗范式”。这一范式，是中国式现代化理论在海岛地区的生动演绎和具体实践。它通过“小岛迁、大岛建”的空间重构，回应了集聚经济理论的内在要求，以科学规划破解了海岛发展的规模瓶颈；它通过“共富工坊”等组织创新，践行了合作与共享的发展理念，以利益联结机制激活了基层群众的内生动力。嵊泗的实践雄辩地证明，中国式现代化道路并非西方现代化的翻版，而是一场深刻的文明突破。它坚持以人民为中心，将物的逻辑回归于人的发展，将竞争的张力转化为合作的合力，在推动高质量发展的同时，扎实迈向共同富裕，为全球海岛地区乃至所有追求公平与可持续发展的区域，贡献了充满东方智慧的中国方案。
【作者为中央党校(国家行政学院)马克思主义学院党总支专职副书记、中国马克思主义研究基金会秘书长、研究员薛伟江】
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