东海观察·嵊泗潮涌丨跨过那片海，小岛群众圆梦新家园

　　共同富裕，海岛何为？

　　2021年，随着浙江高质量发展建设共同富裕示范区的时代号角吹响，嵊泗县直面海岛“小、散、远”的发展桎梏，以一场覆盖建制乡镇以下小岛的“小岛迁、大岛建”工程破题开局，引导偏远小岛居民向中心大岛集聚，迈向共享优质公共服务的新征程。

　　近三年来，6个偏远小岛的170名常住人口已完成整岛迁居，4400余名外岛群众也向嵊泗本岛汇流。

　　从孤岛守望到融入繁华，从零散居住到共享便利，嵊泗深入推进的新时代“小岛迁、大岛建”工程并非简单的空间迁移，它深刻重塑城乡格局，为民生福祉与融合发展写下了生动注脚。

　　嵊泗本岛风光

　　“搬得走”的安心

　　“从绿华岛搬来以后，去儿子家方便了，之前的难事都解决了。”说起从小岛迁过来后的日子，如今住在嵊泗县金平幸福驿家的86岁老人蔡杏云感慨道。

　　回忆中，曾经的苦难浮上心头。

　　过去，绿华岛物资运送要靠“看天吃饭”的渡轮，每次筹备年夜饭要到大岛买菜，风浪一大就心急，担心停航导致菜不新鲜；自建房大多建于上世纪80年代末，年久失修，一到台风天就不安心；用电、用水、看病、出行都存在一定问题，部分路坎已成危险地段，不方便行走。

　　绿华岛村民的烦恼，亦是嵊泗悬水小岛的通病。故土难离，但为了更好生活，迁居是现实选择。

　　村民们有序排队上船奔赴新生活

　　为了让居民安心搬迁，嵊泗将民声民意转化为具体举措，积极向省农业农村厅争取政策突破，同意不退出宅基地、不拆除原有住房也能享受异地迁居资金补助，并实施“权随人(户)走”，保持集体资产收益分配权、土地承包权、宅基地权益等“三不变”，给迁居群众吃下“定心丸”。

　　解决了后顾之忧，“搬往何处”随之成为摆在面前的难题。

　　对此，嵊泗摒弃“一刀切”模式，构建“存量盘活+差异安置”体系，形成了四类清晰路径。

　　一是采取“村级运营、镇级保障”集中养老模式，将60周岁以上老人安置在金平幸福驿家等养老服务中心，月费600元含食宿，差额由菜园镇兜底；二盘活本岛闲置资产改建廉租房，月租金150元，由属地村运维；三是将公租房覆盖面扩展至小岛进城渔农民；四是允许本岛有房或投亲靠友的群体自行安置。

　　要“住得下”，还要“融得进”。

　　安置策略背后，藏着政府对社会融合的深层考量。

　　“传统集中安置容易形成‘迁居孤岛’。”嵊泗县共富办相关负责人表示，“我们采取‘点状分布’模式，将原青沙幼儿园、水产大院等改造为9至16套不等的小规模安置点，散落在成熟社区中。”

　　原青沙水产大院安置点

　　这一“织网式”安置，配合定期回访与引导，促进了新老居民的互动共生。

　　从绿华岛迁入原青沙水产大院安置点的81岁蓝学月与104岁母亲邵香云，对新生活十分满意。

　　“周边都是老住户，走走聊聊，关系很快就融洽了。”蓝学月笑着说，“我们一人分了一套40平方米的房子，里面东西样样新。看病也方便，走出家门不到100米就是公交站，坐车10分钟到县医院。”

　　从保权到安居，从融居到乐居，嵊泗的迁居实践，跨越的不仅是地理的海域，更是人心的阻隔，让一批批居民告别出行难、就医难的悬水小岛，在崭新的家园里，安放生活、归属与尊严。

　　“留得住”的幸福

　　如何“留住”跨海而来的小岛群众，是检验共同富裕成色的关键一环。

　　嵊泗以系统思维破解这一课题，通过构建与人口集聚相协调的公共服务体系，让优质资源真正惠及每一位迁居群众。

　　教育，是迁居家庭最大的牵挂。嵊泗将随迁子女入学作为公共服务优化的首要任务，通过深化入学转学便利化改革，做到“零门槛、来就办、即时读”，保障随迁子女在居住地方便入学。

　　除了放宽入学转学条件，嵊泗还在偏远小岛撤并了一批小规模学校，拿出真金白银扩充大岛公立学校教育资源，已实现随迁子女100%就读公办学校，昔日“上学难”问题得到根本性解决。

　　周海波的女儿，正是入学转学便利化改革的受益者。

　　“原以为要落户才能读书，没想到根本没这个门槛。”如今，看着孩子每天步行十分钟就能到菜园三小上学，周末还能参加县青少年宫的兴趣班，他笑得合不拢嘴：“以前在小岛，上学还要爬山。现在家门口就有最好的资源。”

　　巡回诊疗

　　着眼“病有良医”，嵊泗以规划源头保障迁居群众的医疗可及性，将“公交车十分钟直达县人民医院”作为安置点选址硬性要求，同时深化巡回诊疗，把优质医疗资源主动送到群众身边。

　　打开10月排班计划，仅金平村便有5场巡回诊疗。由省级、县级专家组成的嵊泗“健康方舟”巡回诊疗队，每周一次将把义诊、体检、配药等一站式医疗服务送进村里。作为重点服务对象，安置在金平幸福驿家的迁居老人们无需出村口，便可享受到这份实实在在的健康福利。

　　针对迁居群体中老年人占比高的特点，嵊泗几易其稿，出台《迁居养老“一件事”服务标准》，推进养老公共服务一体化改革。该标准整合养老、救助、殡葬等多项服务，通过流程再造实现办事程序、时间和成本“三减少”，让迁居老人享受普惠优质、便捷高效的养老服务。

　　从“同城同待遇”的基础保障，到“定制化服务”的精准供给，一张日益完善的公共服务网，将迁居群众的忧盼化为可感可及的幸福，让获得感与安全感节节攀升，真正把心安了下来。

　　“过得好”的底气

　　从小岛到大岛，从乡村到县城，改变的不止是生活场景，更有思维方式与价值观念。

　　不同生活习惯的人聚在一起成为邻里，难免会产生矛盾纠纷，构成了基层治理必须要面对的新挑战。

　　为了让迁居群众把日子过舒心，今年6月，嵊泗在县中心农贸市场创新打造了一站式综合性为民服务中心，“包协调”正是其核心服务之一，专门安排了老党员化身“老娘舅”驻点解纷。

　　“从楼上漏水等邻里纠纷处理，到引导群众支持老旧小区改造等县里中心工作，看起来简单，背后却千头万绪。”一位驻点“老娘舅”坦言。把点滴小事当成头等大事来办，今年以来，依托“包协调”服务，当地城乡融合矛盾纠纷发生率下降30%，成为基层善治的生动注脚。

　　打开服务中心的窗口，迁居群众舒展的笑脸，还映衬在跨区域服务壁垒被打破的民生温度里。

　　随着“小岛迁、大岛建”工程的推进，越来越多人享受到了大岛的优质资源，但“跨户籍、跨乡镇、跨岛屿”办事的困扰随之浮现。按照国家政策规定，许多公共服务事项需原所在镇村进行认定，甚至需群众亲自去户籍地办理，而舟辑来往不便推高了每一次服务办理的代价。

　　群众在嵊泗县为民服务中心办理业务

　　为让服务不止于物理空间的“中心”，更抵达群众情感的“内心”，嵊泗县为民服务中心将13个综合窗口划分为“包协调、包打听、包服务”三大功能板块，构建起高效的服务矩阵。

　　“包打听”窗口可为初来驾到的迁居群众提供文体、政策等各类生活生产事项咨询；“包服务”窗口打破海岛办事壁垒，把户籍、住房、医疗、养老等民生相关的14类36项服务化繁为简，通过干部“多跑腿”、数据“多跑路”，实现“进一扇门、办所有事”的跨域服务闭环。

　　江杏老人对此感受深切。从黄龙岛迁至泗礁本岛后，她每年都要为了领取一张体检单乘船往返，费时又费钱。“现在单子由乡镇工作人员从户籍地送来，我再也不用折腾了。”她笑着说。

　　要想迁居群众过得好，关键还要解决“钱袋子”问题。

　　从海岛乡村步入县城，生活成本的增加不可避免。想群众之所想，嵊泗多举措促增收稳就业。

　　以产业培育为增收注入“活水”，嵊泗深耕渔业、文旅等带动能力强、就业容量大的特色富民产业，已累计提供超600个岗位。同时落实就业帮扶，建成零工市场4家，打造“30分钟职业技能培训圈”，对迁居群众实施“一人一档”精准帮扶，开展定向定岗式培训1000余人次，提供超1300个灵活就业岗位和200余个公益性岗位，帮助他们在新家园端稳“饭碗”。

　　更美好的未来还在续写。

　　搬迁后的小岛，为经济发展腾出空间。“我们将根据‘一岛一功能’要求，加强东库岛等已搬迁岛招商引资，利用村落、码头、岸线开发特色旅游项目。”菜园镇相关负责人信心满满。

　　对小岛功能的重构，已明确写入《嵊泗县国土空间总体规划》。

　　可以预见，当港口物流海岛、滨海旅游岛、现代渔业岛、清洁能源岛等图纸上的规划逐一落地成真，那些带着“三不变”权益迁居的群众，也将以新的方式，受益于故土的这场华丽蜕变。

　　新与旧，破与立，迁居群众与搬迁小岛在这场时代变迁中共同重生，落笔一幅人岛共荣的新章。